开鲁县“阻耕”事件反转了。

这是一个村集体对抗外来资本家的险恶故事。

根据人民网报道，开鲁县建华镇双胜村于2004年，与张某林、张某柱兄弟签署土地转承包合同，以4元/亩的超低价，将5600亩荒沼草地出租，但规定了土地用途，只能用来兴建奶牛养殖场和饲草料种植。也就是说，这块土地是不许被改作耕地的。



为什么呢？因为这里是内蒙古，是中国传统的牧场区。为了保护生态，中国曾大规模退耕还林还草。除此之外，当地政府愿意以4元/亩的超低价，引入张某林、张某柱的投资开发，看中的是奶牛场，带动当地经济发展。就像上海市引入特斯拉，愿意给土地、给贷款，背后却是高额的税收对赌。

开鲁县引入奶牛养殖场，也有当地经济和财政税收的考虑的。一个奶牛场建起来了，就能吸引更多民间资本，投资兴建更多的奶牛场。开鲁县政府也能在养殖经济中，获得税收。可张某林、张某柱兄弟拿下这5600亩土地后，没有大规模发展奶牛养殖业，而是私自变更土地性质，将草场变成了耕地。要知道，中国在2006年就免除农业税了。土地性质一变，缴税归零，还能额外获取超额利润。



这个张某柱、张某林都不是农民，一个是深圳户籍，另一个是通辽市科尔沁区户籍，都是来自大城市里的资本家。在坐拥5600亩土地的情况下，说他们是“农场主”也不为过。

在改变土地性质后，张某林、张某柱自己也不种地，而是直接把4650亩草地，开垦成了耕地，以700元/亩转租给其他农户种植，每年租金收入就能狂赚325.5万元。换句话说，当地农民想要种地，还得给他们交租金。这岂不是当代新地主？有些人说，是当地政府耍无赖。人家租户把房子精装修了，承租方就不乐意了，要加收租金。



可事实是，这里原本是民宅，不许改造商铺的。可你一个租户，私自把民宅改成商铺，未经任何法律允许，还违反了最初签订的“承包合同”，承包方怎么就不能起诉你了？如果允许改造商铺，村民自己傻吗？自己不会改吗？非要低价租给你？

为什么宁愿4块钱一亩出租，村民自己也不种？一个关键原因是，这里原来是草场，是不许种地的，也不许改造的。要是公开透明招标，这块土地就是可以改造成耕地的，怎么可能如此低价租给张某柱，张某林兄弟？难道其他人都是傻子吗？

光种粮食，一亩地也能产出1000元以上的收入。它是被锁定只能种草料，承租价格才被打低到了4元/亩。而且，耕地还有额外的农业补贴，约50元/亩，4650亩还能拿到23.25万元补贴收入。就冲着这个补贴，村民能自己不种，以4元/亩的超低价租给张某柱、张某林吗？难道农民都是大傻子？



大家要知道，草场是有水的。这里面的核心是，张某柱、张某林在不守法，合同违约的情况下，私自改变土地性质，谋取巨额利润。从执法者角度而言，开鲁县政府在原则上也没有大错误。

开鲁县恰好被选中为新增耕地试点单位。对新增且未确权的耕地，国家规定，有两种处理办法：

一是，优先交给原承包户经营，但需要按照新增耕地支付补偿金。这就是开鲁县要求张某柱、张某林额外支付200元/亩租金的原因。其实，当地70%的农户都缴了，张某柱、张某林是拒绝支付耕地租金的少数派。



二是，走诉讼路线，要求法院或者仲裁机构，直接收回土地，交由村集体统一管理。

因为这是非法开垦的新增耕地，原承包方既没有所有权，也没有使用权，跟城市里的违建建筑是一种性质的。就好比一个房地产开发商，拿下一块旅游用地，私自建设豪华别墅，打造高端私人会所。在《人民的名义》中，高小琴的山水集团就是这么发家致富的。



张某柱、张某林的核心利润来源，不是种地所得，而是变更土地性质后，当上了大地主，坐收租子所得，是对村民集体利益的严重侵犯。如果开鲁县没有被选为“高效利用新增耕地试点单位”，张某柱、张某林的行为是完全违法的，是需要退耕还草的。

正是有了“高效利用新增耕地试点工作”的推行，才不需要退耕还草，允许与村集体协商，变更土地承包合同。也就是说，原来租给你的是“草地”，现在租给你的是“耕地”，原承包户需要按耕地性质，支付补偿金。这才符合《民法典》第533“情势变更”条款。从法理来说，张某柱、张某林虚构“农民身份”打赢了舆论牌，但打不赢司法牌。

当前，经县、镇、村三级协商，当地村集体已经决定走诉讼路线，到法院起诉张某柱、张某林。按照法律规定，双方协商失败，法院或者仲裁机构有权判处，解除原承包合同，新增耕地全部收回村集体。



对中国农民而言，捍卫村集体利益，才能保护农村经济，稳定粮食生产。如果大量的城市资本下乡，非法改变土地用途，挤占村民利益，那才是真正的破坏乡村振兴。要知道，乡村振兴不是振兴城市资本，而是振兴农村农民。

首先，是要让农民富起来，而不是鼓励城市资本下乡，以非法更变土地性质为前提，反而当起了21世纪的新地主！