综合多家美媒报道，当地时间4月20日，美国众议院通过一项价值950亿美元的对外援助法案，并以压倒性多数通过与其捆绑的所谓“为乌克兰人重建经济繁荣和机会”法案（REPO），后者允许拜登政府没收被美国银行冻结的数十亿美元俄罗斯资产，以支付乌克兰的重建费用。这一法案将送交美国参议院审议。

俄罗斯总统新闻秘书德米特里·佩斯科夫当天表示，一旦没收俄罗斯被冻结资产，美国必须为此承担责任。

《华盛顿邮报》20日发文指出，在美国试图让俄罗斯为乌克兰重建“买单”之际，曾盲目追随美国对俄实施经济制裁的欧洲一直不愿直接没收俄罗斯资产，欧洲官员担心此举可能违反国际法，打击投资者对欧元的信任，并招致俄罗斯的报复。

更令欧洲不满的是，截至2023年9月，俄罗斯被西方冻结资产共计2800亿美元（G7特别工作组的数据），其中约2100亿美元在欧洲，据信在美国只有大约50亿美元（俄媒称约60亿美元）。欧洲官员担心，俄罗斯届时若采取报复行动，苦果都是欧洲吞，而不是美国。

据俄罗斯卫星通讯社报道，美国会众议院此次通过的涉俄法案内容包括没收俄罗斯资产、禁止解冻俄罗斯主权资产、利用被扣押的俄罗斯资产保障对乌克兰提供赔偿，以及将资产用于乌克兰重建等。

俄乌冲突2022年爆发后，欧盟和以美国为首的七国集团（G7）冻结了约3000亿欧元的俄罗斯中央银行外汇储备，此举被俄罗斯斥为“盗窃”。美国政府一直在推动彻底没收这些资产，以便资助乌克兰政府。

最近几个月，围绕如何利用这笔资金帮助乌克兰，欧美正在商讨一些方案。美国推动采取强硬的措施，但欧盟提议利用这些资产产生的利润来帮助乌克兰。还有一个提议是，把这些被冻结的俄资产当作抵押，帮基辅获得贷款，或发行债券。

《华盛顿邮报》提到，最终决定要等到今年6月，届时G7国家将在意大利举办的领导人峰会上就如何将俄罗斯资产用于援助乌克兰进行讨论。

报道称，本周，在美国华盛顿举行的世界银行和国际货币基金组织春季会议期间，美国官员敦促不情愿的欧洲人动用部分俄罗斯央行外汇储备。



此前跟随美国制裁俄罗斯的欧洲如今经济利益被裹挟，一直不愿直接没收俄资产并使用，一方面担心违反国际法，打击投资者的信心，一方面害怕俄罗斯采取反制措施。

欧洲官员对美国坚持采取他们认为有风险的行动感到愤怒，因为俄罗斯被冻结的资产绝大多数在欧洲，俄罗斯的任何报复行动都可能落在欧洲头上，而不是美国。

“他们已经争论了很长时间。现在的问题是，能单独做到吗？”国际金融协会（IIF）执行副总裁、前美国财政部官员克莱·洛瑞（Clay Lowery）说道。

美国财政部一位高级官员透露，所有参与者都同意需要为乌克兰采取更多行动，但在具体问题上没有达成共识，“我们认为，俄罗斯主权资产是解决融资问题的一个可持续的中长期解决方案。”

《华盛顿邮报》指出，西方在此问题上决策的缓慢凸显了乌克兰的困境：尽管援乌法案在美国国会取得了明显的突破，但乌克兰为了争取财政援助还得打持久战。根据乌克兰政府、世界银行和欧盟委员会的联合估计，目前乌克兰的损失和重建费用是4860亿美元，这一数字还在持续增加，该国遭受重创的经济仍依赖于国际援助。

战场局势发展迅速，俄军一直在努力取得进展。《华盛顿邮报》援引非营利研究机构“战争研究所”的报告称，俄军近日在位于顿涅茨克市北部的阿瓦迪夫卡（Avdiivka）西北部取得了“相对重大的战术进展”。

报道称，在美国国会旷日持久的辩论中，乌克兰正在耗尽弹药和防空系统。而与乌克兰令人生畏的巨大需求相比，美国会目前讨论的数额并不大。金融咨询公司“国际资本策略”（International Capital Strategies）董事长雷迪克称，“这不会改变战局或乌克兰经济的命运。”

美国康奈尔大学教授、曾担任国际货币基金组织金融研究部门负责人的埃斯瓦尔·普拉萨德（Eswar Prasad）表示，欧洲各国财长还担心，没收俄罗斯央行资产可能导致全球资本逃离欧洲大陆。

《华盛顿邮报》指出，即使欧洲最终愿意配合美国，真正实现此举也存在难度。每个提案都涉及复杂的法律和财务问题。

针对美国国会的最新行动，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫对俄罗斯《生活报》表示：“至于没收俄罗斯资产的法案，还需要理清细节。如果真的那样，那么美国就必须为此承担责任，这里不太可能是临时限制，我们将以最符合我们利益的方式采取措施。”

佩斯科夫表示，无论如何，美国没收俄罗斯资产都会给美国的形象带来无法弥补的损害，这一决定“将迫使在美国的许多投资者抢救自己的资产，因为私有财产和国家财产的不可侵犯性将被打破”。