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图像加注文字，新加坡国防部长黄永宏（右）国防部迎接中国国防部长李尚福（左）。北京称李尚福不与奥斯汀会晤，“责任完全在美方”。

新加坡香格里拉对话会（IISS Shangri-La Dialogue）在中美交恶持续的背景下召开第20届会议，世界国防安全要员、军火商与外交官等齐集新加坡，观察两个大国如何唇枪舌剑。

根据主办方公布，澳大利亚总理阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）星期五（6月2日）晚间将发表开幕主旨演讲，美国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）星期六（3日）将以“美国在印太地区的领导”为题作演讲，中国国防部长李尚福陆军上将则于星期天（4日）将宣讲“中国的新安全倡议”。

会议召开前，美国五角大楼称，遭美国制裁的李尚福上将回绝了与奥斯汀会晤的邀请，预示双方将在会议期间“擦身而过”。

除中美关系外，来自40多个国家近600多名代表预计还将讨论俄罗斯入侵乌克兰所导致的国际紧张、北大西洋公约组织（NATO）与亚洲关系、朝鲜核武计划再次浮上水面等议题。然而，俄国与朝鲜均未派员出席。


香格里拉对话会主办方英国国际战略研究所（IISS）东南亚政治与外交高级研究员阿伦·康纳利（Aaron Connelly）对BBC国际台（BBC World Service）说：“东南亚以至于更广泛的太平洋地区均对中国在南中国海与台湾海峡的作为感到忧虑，但相对地也有人在忧虑美国及其盟友透过建立这些我们常称为小多边（minilateral）的机制又想做些什么，例如是Quad——也就是日本、印度、澳大利亚和美国——还有美国、澳大利亚和英国之间的AUKUS协约，他们还会在此协约下建造核动力潜艇。”

“我相信这也将是对话会的话题之一。”

中美防长见面难符合预期



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图像加注文字，奥斯汀认为中方拦截美方军机具挑衅性，令人担忧。中国解放军南部战区反指美方“恶人先告状”。

今年以来，中美关系因气球风波再起波澜，而在此之前本已因台湾和贸易问题而紧张多时。

而就在香格里拉对话会开幕前夕，台北与华盛顿星期四（1日）签署“21世纪贸易倡议”首批协定。中国星期五称“强烈不满，已向美方提出严正交涉”。

中国外交部发言人毛宁说，签署此协议“是美虚化掏空一个中国原则的最新例证”，要求美方“停止推进并立即撤销所谓‘倡议’和协议，停止向‘台独’分裂势力发出任何错误信号，否则由此造成的后果必须完全由美方承担”。

加上华盛顿与北京本周就美方指控中方战斗机在南海“挑衅”美方侦察机，这次对话会前夕的美中关系可谓寒风阵阵。

美国外交关系协会（Council on Foreign Relations）国家安全事务客座高级研究员理查德·贝茨（Richard Betts）对BBC电视新闻台说：“（中美）两国都关心如何避免直接冲突——毫无疑问因为诸多显而易见的原因，他们都希望避免战争——但目前并无明确或显而易见的办法去解决台湾问题。”

贝茨说，中国本来也希望把台湾问题按下不表，但最近有了变化。台湾并非独立国家，但受到美国某种程度的保护，华府必须面对应对台海问题策略并不容易的现实。

五角大楼星期一（5月29日）公布李尚福拒绝会晤奥斯汀后，中国国防部发言人谭克非大校星期二（31日）便说：“对话不能没有原则，沟通不能没有底线。当前两军交流面临的困难，责任完全在美方。”

奥斯汀星期四从日本东京转往新加坡出席香格里拉对话会前说，中方拒绝会晤是“不幸”。“我想国防部之间应该恒常地互相对话，或该建立通信渠道。”



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图像加注文字，香格里拉对话会迎来第20届会议。

中共《人民日报》旗下小报《环球时报》星期五引述“一名中国学者”称：“正如美国在俄乌冲突中所扮演的角色一样，美国在亚太不断搞事，企图搞乱这一地区，以从中渔利。”

“不过，美国绝不想与一个大国发生直接冲突，它害怕擦枪走火，所以美方一边不停挑事，一边口头上声称要与中国‘沟通’。”

英国国际战略研究所高级研究员阿伦·康纳利对认为，中美关系紧张不至于会给整场论坛蒙上阴影。

康纳利对BBC说：“透过把美国和中国都带到东南亚来发表其立场，这能迫使他们稍稍思考一下这个地区希望这个地区发展成什么模样，它们又能做些什么来缓和紧张。”

在5月举行的日本七国集团（G7）峰会上，美国总统拜登（Joe Biden）曾预测中美关系有望解冻，华府内部也“正在磋商”解除对李尚福的制裁。

G7领袖们也在一份共同声明中说，各国希望寻求在对华关系中降低风险（de-risk）而非与中国脱钩（de-couple）。



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图像加注文字，台湾安全问题持续成为中美关系磨心。

但同样来自英国国际战略研究所的亚太安全事务高级研究员郭晨熹博士（Dr Lynn Kuok）对路透社说，她对美中关系改善不感到乐观。

“我们在这里该聚焦的是布置护栏，防止较劲陷入漩涡，演变成公开的全面冲突。但我想中国也（对护栏）抱有怀疑。”

与会的台湾前国防部长杨念祖向台湾中央社指出，他预期李尚福会在演讲中表明中方在台湾议题的立场并阐述中国的安全战略蓝图，相信奥斯汀也会重申中国是改变世界秩序的麻烦制造者；双方会有比较针锋相对的言语。

朝鲜导弹威胁

新加坡《海峡时报》引述新加坡国立大学政治学系副教授庄嘉颖博士说，持续支援乌克兰抗战努力、管控朝鲜与伊朗武器与导弹计划，以及如何应对缅甸内战的外溢效应，都将是本届香格里拉对话会的关注焦点。

相比于中美“擦肩而过”，韩国国防部长官李钟燮将于对话会期间会晤李尚福。据韩联社报道，韩方将在会上明确指出朝鲜核导挑衅严重破坏地区和平稳定，呼吁中方为促使朝鲜克制挑衅发挥建设性作用。

朝鲜星期三（31日）发射间谍卫星失败，对话会召开前夕，官方朝中社发文，警告要对北大西洋公约组织（NATO）在亚太地区活动“提高警惕”。北约秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）谴责朝鲜卫星发射，是这篇文章的由来。

文章说：“如果，我国的军事侦察卫星发射令北约忧心，这明确表明北约以莫须有的‘北朝鲜威胁’为由，企图伺机插手亚太地区事务的阴险用心。”

“近期日趋活跃的北约、日本和南朝鲜代表处设立和网络联合训练等作为代表性证据，是表明大西洋和太平洋侵略势力军事勾结活动已进入全面实施阶段的危险信号。”

“若北约继续企图侵害朝鲜民主主义人民共和国的主权和安全利益，我们会把北约看成与美国一样的对手来应付。”

今年5月，日本证实北约将于7月在东京设立联络处，但同时澄清日本目前无意申请加入北约。除朝鲜外，中国也就设立办事处提出不满。

日本国际教养大学（Akita International University ）中国研究助理教授陈宥桦稍早前对BBC中文称，日本与北约的互动至少就短期而言象征意义大于实质意义。

美国外交关系协会客座高级研究员理查德·贝茨对BBC评论说，朝鲜因拥有核武和其本身的“疯狂”特质，使美国难以应对。但美国需要再次保证盟国对韩国的长期承诺，增派驻韩美军士兵，调拨防卫资源到当地，是说明此等保证的方法。