中国放弃清零，三年新冠疫情解封，台海两岸是否也将迎来“春暖花开”？在中国“两会”登场之际，德国之声采訪多位学者，分析北京如何在中美关系的框架下看待两岸局势，并以此为基础，部署新一届的对台人事。



图为去年10月，中国国家主席习近平与新一届政治局常委在北京人民大会堂。

本周六（3月4日）、周日（5日），中国将迎来“两会”开幕，也就是全国政协、全国人大第十四届的第一次会议。两会上的工作报告虽会以经济等内政议题为主，但在台湾政策上，中国领导阶层演说会释放何种信号、涉台人事如何布局，对两岸关系又会带来什么影响，都是外界关注焦点。

淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳接受DW采訪时说，今年两会不太可能过于强化反台独、反外部势力的说法，而会更侧重于“疫后交流”，也就是“软”的面向。台湾中研院社会学研究所研究员林宗弘也告诉DW，中国对台应该还是会提起“硬”的部分，但可能“回过头来强调要扩大交流”。

依中国共产党的“以党领政”原则，中共去年10月召开“二十大”会议，早已替今年政协、人大两会设下了基调。二十大之后，中国对台政策标举出“十个坚持”，再度确立“党的政策优先，国家是跑腿的”。

林宗弘认为，跟二十大前的局势相比，“两会的调子会比较软化”。近几个月来，中国爆发“白纸运动”，北京优先应对疫情、经济方面的国内议题，对外则放软“战狼”姿态，甚至抛出俄乌和平方案，“而不是说趁著俄乌继续打，就要来攻打台湾”。面对两岸关系，两会基本上应该会朝“促融”的方向走，但未来也不排除因应情势，再祭出贸易制裁、军演等手段。

张五岳则强调，从“十个坚持”和去年8月新发布的台湾问题“白皮书”看来，中国是把“解决台湾问题”置于其国家发展、民族复兴的框架内；至于统一的“历史进程”，现仍处于早期的促进交流、“民主协商”阶段。除非有剧变，否则中国近五年内不太可能完成统一，更“不会贸然解决台湾问题，来影响到国家的发展，影响到‘民族伟大复兴’”。

三年疫情解封，两岸逐步恢复交流；与此同时，台湾也将迎来2024年大选，今年是关键的一年。澳大利亚国立大学政治学者宋文笛也告诉DW，北京从过去的经验中学到了教训，发现每到选战之际，若试图对台展现更强硬立场，经常会有反效果。“短期内，可以预期两岸事务会更为稳定。”

两岸交流“春暖花开”？

“今年开春以来，我相信是春暖，但春暖不容易花开。”两岸关系专家张五岳认为，当前两岸关系有机遇，也有挑战。

张五岳说，眼看台湾即将大选，现阶段“北京的做法还是比较倾向单向式的”，虽乐见台湾民众、学者赴中交流，但陆客、陆生赴台，却还不容易恢复到疫情前的规模。此外，两岸议题必定成为选战攻防焦点，再加上其他外部因素，“这些都会造成新的变数”。

在中国眼里，美国当然是“外部势力”的重中之重。张五岳表示，太平洋的“大两岸”仍高度制约台湾海峡的“小两岸”，中国对台政策显然也仍然重视美国的角色。近期台湾与美国国安高层频繁互访，中国当然深知这对中美关系、台海局势都有影响。

“北京认为美国在打台湾牌，所以北京当然也会打俄罗斯牌，或者朝鲜牌。”美中双方在“气球事件”上寸步不让，在张五岳看来是两边皆刻意“过度反应”，避免出释放错误信息。盡管如此，“美中关系基本上还是斗而不破， 没有意外的话，（美国务卿）布林肯在上半年还是会访中”。



图为去年7月，时任中国外长的王毅与美国国务卿布林肯在印尼巴厘岛会面。

中国研究学者林宗弘表示，在中美关系的大格局之下，中国对于台美关系的进展“要打击到什么程度”、会不会使中美关系继续恶化，这是未来应观察的重点。

近年中国面对台美例行性的互动，已发展出相对应的行为：台美在贸易上有重大进展，中国便祭出农产品的贸易制裁；美国官员、议员访台，或是美台军方交流，中国便以武力恫吓。林宗弘说，若未来台美再有关系进展，也不排除有台商“被迫要（对中国）宣誓效忠”；类似情形曾在过去台湾总统大选前上演，例如2012年，宏达电董事长王雪红曾出面表态支持九二共识。

组织再造、人事布局关键在“安全”

去年二十大，中国国家主席习近平的报告提及“安全”二字达91次；到了今年2月的二中全会，会后发布的公报则强调“深化党和国家机构改革”。张五岳指出，这样的官方论述，显见中国在落实二十大“以安全建设为中心”的概念，要透过党国的组织再造、人事布局，来强化“安全”。

组织再造方面，近期台港媒体有消息称，中国国务院公安部、国安部可能改由党中央直属领导。

人事部署方面则几乎已成定局；外界普遍预料，中国对台政策的最高决策单位，即“中共中央对台工作领导小组”，将由习近平（总书记）担任组长，王沪宁（料担任政协主席）任副组长，王毅（外事办主任）当总干事。

中共对台领导班子：习近平、王沪宁、王毅、宋涛

淡江大学专家张五岳认为，王毅身为历届外事办主任唯一担任过中台办、国台办主任的人，更了解台湾问题。至于王沪宁，此人有别于过去的政协主席，一方面在于他能精准掌握领导人的想法，一方面则因留学背景，而对美国了解更深。此外，王沪宁还擅长理论建构、战略部署等“顶层设计”。

如此的定位，是否代表王沪宁会提出不同于一国两制的新对台方针？对此，张五岳持保留看法，因为一国两制对中国来说是统一之后的模式；统一之前，重要的还是在于推动所谓“民主协商”，也就是与台湾个别的统派政治人物或学者“探索统一的问题”，藉此取得正当性与合法性。



图为去年10月王沪宁出席二十大开幕式。

中研院学者林宗弘则说，王沪宁可能会“打造一个新词汇”来替换、形容一国两制，但无论如何，仍以二十大后的“十个坚持”为原则，“本质上不会改变”。此外，王沪宁对宣传有重要影响力，此后中国在对台散播假信息、分化盟邦的认知作战方面，可能会有进一步发展。

政治大学东亚研究所所长王信贤告诉DW，当今整体环境已不同于邓小平提“一国两制”的80年代，且中国也深知一国两制“在台湾没市场”。“王沪宁对台论述不会扬旗‘一国两制’，因为它很多合理性的基础就不在。......今年是大交流年，这是很确定的事，所以他们会透过交流、协商与统战，这是变得更重要的。”

中国对台政策的领导班子，除了习近平、王沪宁、王毅等人之外，还有国台办主任宋涛。外界预料，宋涛将成为政协副主席；此职位阶较高，更有利于协调。澳大利亚国立大学政治学者宋文笛指出，宋涛与习近平的关系更好，这一点也会是关键，能促使北京推出更具连贯性的台湾政策，相较于先前的“战狼外交”、过度诉诸武力威胁，反而“更能展现温和姿态，且以和平统一为优先”。

自宋涛接掌国台办至今，不但见了洪秀柱、夏立言等国民党人，又接待佛光山住持等台湾宗教界人士。淡江大学专家张五岳点出宋涛的另一个特点：此人有大约二十年的福建工作经验，之后才进入外事系统。宋涛曾任中联部部长，处理中国与越南、古巴等共产国家的关系，“这比较像统战工作，他跟传统的外交官是不一样的”。



图为宋涛2020年10月在北京参与上海合作组织论坛。

今年两会，领导阶层工作报告预计仍以经济民生为主轴。不过，两会期间中国各领导人到政协各团组参与讨论，是否发表涉台言论，仍然值得关注。

（William Yang 对本文亦有贡献）