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美国副国务卿抵台:美国压力测试 密集探中国底线(图)

新闻来源: RFA/美国之音/中央社 于2020-09-17 17:20:14  提示:新闻观点不代表本网立场

 



 





2020年9月17日,美国国务院次卿基斯·克拉奇(Keith Krach)率团抵台。(路透社)


美国国务院次卿基斯·克拉奇(Keith Krach)17日率团抵台,预计将在周六(19日)出席台湾前总统李登辉的追思礼拜。两周前美国国务院曾传出克拉奇将主持美台双边经济暨商业对话,不过,台湾外交部长吴钊燮受访时表示,双方积极筹备中,从未停止。但克拉奇此行就是参加李登辉的追思会。克拉奇也成为41年来美国国务院访台层级最高的官员。

克拉奇(台译:柯拉克)的专机17日下午5点20分左右抵达台北松山机场,包括美国在台协会台北办事处长郦英杰、台湾外交部次长曾厚仁与北美司长徐佑典都有到场接机。国民党立委陈玉珍等率领20人到松山机场外举布条抗议“反莱猪顾健康,要透明拒黑箱”的标语。

根据台湾外交部的新闻稿,台湾在8月初已提出希望美方考虑派遣现任政府高层官员参加台湾首位民选总统李登辉的追思礼拜。美方决定派出次卿克拉奇率团参加追思礼拜,这也创下自1979年以来,访台层级最高的国务院官员,意义重大。

美方团员包括:国务院柯拉奇次卿、国务院民主、人权暨劳工事务局助卿戴斯卓(Robert Destro)、商务部主管全球市场助理部长史宜恩(Ian Staff)、国务院全球妇女议题无任所大使柯莉(Kelley Currie)及前国防部印太安全事务助理部长薛瑞福(Randy Schriver)。

访台期间,克拉奇一行将接受蔡英文总统款宴、拜会行政院长苏贞昌、外交部长吴钊燮等台湾政府高层官员。克拉奇也将针对台美经济、产业供应链安全、民主及印太区域议题等,与相关部门官员交换意见。

外交部强调,自从上个月31日美国国务院亚太助卿史达伟(David Stilwell)宣布台美将成立新的经济对话机制后,台美双方一直在持续积极进行相关筹备工作。台湾将借访团来台参加追思礼拜的机会,与次卿克拉奇交换意见,并将继续与美方协调举行相关对话的形式与日期。

克拉奇此行非常低调,行程直到抵台前一刻才由美国国务院公布,国务院定调,主管经济成长、能源及环境次卿克拉奇是来参加19日前总统李登辉的追思告别礼拜。声明中只字未提美台经贸对话相关议题。

台湾外长吴钊燮证实 美台经贸对话仍在准备中

台湾外交部长吴钊燮17日上午出席投资欧盟论坛预告记者会,会前接受媒体联访时表示,因对话涉及的层面广泛,台美双方仍在讨论中,以做好所有必要准备。

吴钊燮:“这一次次卿来台湾的时候,我们相关的官员也会就相关的台美经济方面的议题进行讨论,为接下来要做的对话,做好所有必要做的准备工作。”

吴钊燮强调,美国国务院派出非常高层的国务院次卿来台湾参加李前总统追思会。国务院的次卿是非常高的层级,台湾政府表达高度的欢迎之意,也因为派出如此高层级的官员,来台湾参加李登辉总统追思会的活动,也象征台湾跟美国之间的关系是非常紧密。

克拉奇此行旋风来台3天2夜,17日傍晚抵台后,除了19日追思礼拜之外,蔡英文总统将在18日晚间在官邸宴请美方代表团,克拉奇也将拜见行政院长苏贞昌,18号原本还有一场美台经济对话重头戏。

跟据台媒苹果日报报导,台美经济对话尚未谈妥,美方一直没有同意这是克拉奇此行访台的主轴,台方却从9月初开始就一直宣传,让美方大为光火,这也导致国务院不仅迟未发布克拉奇访台行程,压到最后一刻才通知媒体,连原本部分开放的行程,也全部改成闭门。不过,总统府发言人张惇涵回应表示,高调宣传导致经贸对话取消的说法,绝非事实。经济部官员也强调,经济对话并不是取消,而是因为克拉奇在台停留时间短,未来经济对话还是会进行,而明天则是对话前的“会前会”。



美国国务院次卿克拉奇访台,美台官员机场迎接。(路透社)

次卿访台41年来突破 严震生:美国观察中国反应

政大国关中心研究员严震生解读,这次克拉奇台湾行程低调,而且外传的经贸对话也取消,他认为美国也在观察对岸反应,对岸反应蛮激烈。严震生说,这次不是负责亚太事务的助理国务卿来,而是国务院“次卿”访台,这是一个突破,台美断交41年来,还没有一个次卿在任内访台。“但是对国防部跟国务院是蛮有规范的,这次算是突破,所以表示《台湾旅行法》还是有些功能。”

严震生也预期,这次克拉奇访台,不只为了参加李前总统告别式。作为一个负责经贸、能源议题的次卿,他认为克拉奇此行可能还推动台湾未来多采购石油与天然气,尤其是在美国总统特朗普开放阿拉斯加北极敏感地区石油开发,这不单让台湾跟美国达致贸易平衡,而且更向多样化方向发展双边关系。

在克拉奇访台之际,中国浙江海事局16日晚通报称,解放军17日早上8时至晚上6时在东海举行军事演习。上个月9日美国卫生部长阿扎(Alex Azar II)访台期间,解放军军机也在当天上午陆续短暂飞越台湾海峡中线。



美国国务院次卿克拉奇访台,美台官员机场迎接。(路透社)


邱俊荣:经贸对话形式不要拉高到官方接触、低调进行

台湾前国发会副主委邱俊荣接受本台访问时解读,克拉奇此行刻意保持低调,不要让美台经贸对话升高到这么高的层次。对外还是以比较缓和的方式进行,真正重要的事情,不会在这次次卿来做定调,可能会在比较后续的双边会谈做后续的定调。形式上的意义,不要升高到官方的接触。

邱俊荣:“如果在外交层次上面,某种程度已经定义我们是一个相对独立的政治实体,后面要谈BTA(双边贸易协定,Bilateral Trade Agreement)或是FTA(自由贸易协定,Free Trade Agreement)都没问题,不会区分这么细。你说他跟美国贸易代表署没有关系吗,也不尽然!”

民进党团干事长郑运鹏回应媒体也表示,虽然此行克拉奇是以参加李登辉前总统追思礼拜为目的,但是次卿主管经贸产业,有明确表达台美双方未来开展经贸合作关系的意义,这是台湾各界所期待的方向。但是经贸协商,一定有获益和受损产业,双边必须要从长计议,初次接触是以追思礼拜为事由,他认为恰如其分。

另一方面,中国外交部发言人汪文斌17日在中国外交部例行记者会上表示,中方已就此向美方提出严正交涉,要求美方慎重处理涉台问题,并称中方将根据形势发展做出必要反应。

美国务次卿克拉奇访问团抵台 台湾期待深化美台经贸依存度



美国国务次卿克拉奇率代表团乘坐专机于9月17日傍晚抵达台北。(照片来源:台湾外交部)

美国国务院主管经济成长、能源与环境的次卿克拉奇(Keith Krach)所率领之访问团已于周四(9月17日)傍晚抵达台北,正式展开三日的访问行程,这是美国国务院自1979年以来,访台的最高层级官员。

据台湾外交部指出,访团成员包括国务院民主、人权暨劳工局助卿戴斯卓(Robert Destro)、商务部主管全球市场助理部长史宜恩(Ian Steff)、国务院全球妇女议题无任所大使柯莉(Kelley Currie)等资深官员,以及美国防部前印太安全事务助理部长薛瑞福(Randy Schriver)等美方政要。

台湾总统蔡英文周五晚(9月18日)将设宴款待访问团成员,而克拉奇一行人周六(9月19日)也会出席故前总统李登辉的告别追思礼拜,向李前总统为台湾民主所曾作出的贡献致敬。除了美方代表团,日本前首相森喜朗也同样会率团出席周六的告别追思礼拜,再次表达哀悼之意。

至于各界原先预期克拉奇周五会主持“美台经济与商业对话”并与各企业人士交流,但此一行程最终似乎并未成行,引发台湾部分媒体揣测是因为“台湾高调宣传惹怒美国”而遭取消。

对此,总统府发言人张惇涵发布新闻稿反驳,他表示,自美国国务院亚太助卿史达伟(David Stilwell)于8月底宣布成立台美经济对话后,双方即积极规划相关工作中。

张惇涵表示:“台美经济对话的实质进行,由于涉及层面广泛,我们期盼在此次与美方代表团访台期间,透过面对面的交换意见后,能够助益后续高阶对话的顺利展开…我们也期许,台美之间未来能持续深化全面合作,创造互惠双赢的伙伴关系。”

美国之音也以电邮征询美国在台协会(AIT)发言人孟雨荷(Amanda Mansour),但截至截稿前,尚未获回覆。

克拉奇率团访台已引发中国不满,中国外交部发言人汪文斌周四宣称,美国破坏台海和平稳定,“中方将根据形势发展作出必要反应。“

汪文斌在例行记者会上表示:“中方坚决反对任何形式的美台官方往来,这一立场是一贯明确的。美方执意安排克拉奇访台,严重违反‘一个中国原则’和‘中美三个联合公报’的规定,‘助长台独分裂势力的嚣张气焰’,破坏中美关系和台海和平稳定。”

美台经贸建交?


虽然克拉奇短暂来访、也不打算触及美台双边贸易协议(Bilateral Trade Agreement, BTA),但台湾各界仍然对美台后续洽签BTA充满高度期待。

台湾经济研究院景气预测中心副主任邱达生表示,据国贸局指称,因为美国总统特朗普倾向于与各国一一洽签BTA,更甚于自由贸易协定(Free Trade Agreement, FTA),两者虽然名称有异,但其实内容很可能是一样的,因此,台美未来所洽签的BTA,效果若等同于具全面意义的FTA,代表双方产品将可以互相零关税交易,而双边整体经济福利效果也将极大化、更有助于资源的配置,这对没有正式邦交关系的美台来说,如同经贸建交。

邱达生向美国之音表示:“如果是自由贸易协定的话,等于说,是一种主权的放弃,因为关税跟法规是每一个国家要来保护它国内产业的主权,所以,当两个国家洽签这种自由贸易协定的时候,算是一种一定程度的主权放弃,所以,我把它看成是经贸的建交。”

他指出,美国市场大,但也相对自由,对进口品课征的关税本来都不高,因此,洽签BTA对台湾出口竞争力的短期效益有限,但长期而言,对台湾整体经济的拉抬影响很大。

就短期效益而言,台湾对美出口的高科技、资讯与通讯(Information and communication technology)产品本来就依循世界贸易组织(WTO)的协议而享有免税的优惠,因此,台美签不签BTA,都没影响。

美台深化经贸依存度

但邱达生说,台湾对美出口的传统产业产品,包括机械、汽车零组件和电机产品等,在美台签订BTA后,即可以立即免除平均3.1%的关税,台制品就会和日本、韩国的产品站在公平的兢争起点,而这部分的出口约占台湾对美出口的10%,以2019年的462亿美元的出口额计,约值46亿美元,占台湾GDP的0.8%。

不过,相对的,台湾也要对美国开放市场,因此,邱达生说,台湾原本对美国农产品所课征的15.9%关税,也要取消,代表美国规模经济所生产的、价格低廉的稻米或肉品,包括美猪美牛,将与国内的小农全面竞争,这就会负面冲击到占台湾GDP约1.7%的本国农业市场。

虽然短期的利弊冲击都有限,但长期而言,邱达生说,美台BTA将会是台湾与各国签订多边贸易协定的敲门砖,这是最大的利多。

尤其,美国国务卿蓬佩奥(Michael Pompeo)正在筹组去中国化的供应链,如果台湾能进一步被纳入美国的可信赖伙伴联盟或经济繁荣网络(economic prosperity network),就如同加入经贸版的印太战略联盟,与日、韩、纽西兰、澳洲、印度、越南等国都有机会签订经贸协议,将带动台湾经济进一步的全球化发展。

BTA越早签越好


台湾商界也期待美台尽快洽签BTA。

千如电机工业公司董事长徐明恩说,他的公司所生产的通讯和汽车领组件产品,约有九成都是销往欧美市场,也都已经享有免税优惠,但他仍期待,台美洽签BTA。

他向美国之音表示:“台美之间如果贸易关系能够更进一层,对承认你(台湾)是一个独立运作的国家、独立运作的经济体的话,其实,不管红色供应链怎么样切,长远来说,对台商应该是有更好的发展空间。”

徐明恩说,近期像他一样回流的台商对台湾的经济拉抬具有真正的效益,他预期,虽然受新冠疫情冲击,但台湾今年GDP可能因台商回流带动投资而逆势从2019年的2.6%、成长到3.4%。因此,他说,台湾若能进一步参与美国的供应链重组,断开中国、直接出口美国,将为台湾创造更多的经济效益和就业机会。

不过,他也不讳言,以5G产品而言,中国未来仍可能占全球市场一半的需求,因此,供应中国市场的台商可能还是要留在红色供应链内,但红色供应链內的廠商盛行殺價競爭之風,台商还要跟中国厂商竞争,经营不易;另一方面,台商若专注供应中国以外的市场,就可能要因应美国客户的需求适时调整。

对此,光电协进会执行长罗怀家也说,不管供应链如果改变,台商以完整的产业链和布局,都可以弹性因应,至于美台BTA,利大于弊,他也希望“越早签越好”。

他向美国之音表示:“我们会注意,美国希望不要在大陆生产,那在什么地方生产的话,基本上,尊重厂商的决议,我们也会按照买者的意愿做生产基地的调整,就台湾来讲的话,这是整个产业的发展,台湾有台湾的优势,比方说,我们的产业链完整、布局也完整,在台湾的话,任何调整生产,都很容易找到供应商。”

罗怀家说,业界唯一的隐忧是,红色供应链和非红色供应链未来可能形成的价格竞争,因此,若未来非红色供应链成形,他希望,美方能优先采购台湾制品、而非价格较便宜的中国制产品。

国民党反美猪 不反BTA


对于美台洽签BTA,目前在野的国民党以蔡英文政府匆促开放含有瘦肉精的美猪来交换,严词抗议,但前总统马英九任内的国发会主委林祖嘉说,国民党虽然反对美猪和美猪开放的程序,但并不反对台湾对两大出口市场—包括美国和中国—洽签任何经贸协议。

现任教政大经济系的林祖嘉向美国之音表示:“大陆占台湾出口的40%,美国占12-13%,但这其实只是表象,因为,我们卖到大陆去的40%里面的百分之七十是原物料和半成品,所以,台商在哪边加工以后,很大一部分,还是跑到美国去,所以,美国是我们最终很重要的市场,所以,我的观念是,这两边的市场都很重要。”

也就是说,以2019年为例,台湾对中国出口达1,322亿美元,若七成都是销往美国,美国市场对台湾有上千亿美元的商机,其重要性远大于中国市场,美中经济未来若真的脱钩,台商留在中国的诱因将很低。

在此前提下,台北大学经济学系兼任教授王涂发在接受美国之音采访时表示,台湾前总统马英九时代所签订的两岸经济合作架构协议(economic cooperation framework agreement, ECFA)若是本月届满10年,应该可以考虑让其自然届满、不再延续。

美台BTA可取代ECFA

王涂发教授说,ECFA是把台湾经济依附在中国经济之下,作为一中市场的附庸,未来若随着中美经济脱钩,将是台湾降低对中国经济依赖的最佳时机。

他说:“你要看全球的市场,就是应该跟比较先进的国家去签双边贸易的协定,不是向中国。向中国,是把台湾的经济往下拉,你要跟欧美国家、日本去签自由贸易协定,那样台湾的经济才会往上提升,所以,ECFA到期,应该把它关掉。”

王教授说,虽然ECFA的早收清单让台湾对中国出口的产品每年享有约8亿美元的关税优惠,但因为ECFA签订10年以来,台商扩大对中国投资,每年达100亿美元,等于淘空台湾的经济和就业机会,其实,整体是弊大于利。

台经院景气预测中心副主任邱达生也说,ECFA是为了因应当年的产业供应链环境,让石化、运输、纺织、零组件等原材料或半成品可以以较优惠的税率出口到中国,但随着中国自己的红色供应链之兴起,中国对台采购也逐年递减,未来若美台BTA成立,ECFA的效应将不再。

他说:“如果ECFA断掉,(美台)BTA成立,你是加速这些台商把这些供应链移出,就是说,以后就是直接从台湾、完整的supply chain(供应链) 来meet US demand(满足美国的需求)。”

台湾惹恼华盛顿 美副国务卿访台的这个行程取消


  美国国务次卿克拉奇(Keith Krach)今日访台,为41年来国务院访台最高层级官员。美国国务院于当地时间16日发佈克拉奇此次访台之旅的行程,当中却没有提及一直备受关注的"美台双边经济暨商业对话",引发不少关注。对此,台驻美代表萧美琴今天表示,经济对话涉及层面广泛,仍在与美方磋商,但克拉奇此行会先就经济议题交换意见。台湾中央社引述知情人士指,克拉奇此行主要目的是悼念前总统李登辉,经济议题虽非主轴。

  行程协调中已被曝光

  台湾原本高度期待美台的"经济与商业对话"却未如期列入克拉奇的行程内。台湾《苹果》引述知情人士消息,有媒体9月初抢先独家报道克拉奇将访台,並称将与台湾举行经济对话,当时就引发美方不满;到了9月中,又有网媒直接写出克拉奇访台日期与行程细节,让美方相当不悦,认为双方都还在协调,台方就大肆宣扬,导致克拉奇此行异常低调,重点仅在参加前总统李登辉追思礼拜,经济对话形同告吹,原本部份公开活动也全部改闭门进行。

  知情人:悼念李登辉为主要目的

  美国国务院16日正式宣佈,主管经济成长、能源和环境的次卿克拉奇将访问台湾,出席19日前总统李登辉告别礼拜。美国务院表示,美方将透过共享政治、经济价值,维系与台湾的强健关系及其蓬勃民主,以缅怀李登辉政治遗产。

  由于克拉奇出访约2周前,美国国务院宣佈建立美台双边经济暨商业对话,並交由克拉奇主持。随后有媒体报道,克拉奇访台期间将主持双边经济对话。但美国国务院与台湾外交部的新闻稿中,都未提及此行是否会触及经济对话。

  对此,萧美琴表示,这次向美方安排访问团,主要是针对李登辉的追思活动。至于经济对话,因为涉及层面广泛,驻美代表处正持续与美方就形式、议题、时程进行磋商。相信这次访问团也能先交换意见,对后续经济对话做更周延的准备跟安排。克拉奇此行不会进行台美经济与商业对话。

  知情人士指出,台湾政府8月初即向美方提出,希望能派官员到台湾悼念李登辉。美方随后决定派出柯拉克率团,並邀请民主、人权暨劳工局助卿戴斯卓(Robert Destro)与美国全球妇女议题无任所大使柯里(Kelley Currie)一同出访。

  知情人士透露,美国政府派出次卿层级官员赴台悼念李登辉,其实超出台湾方面预期,显示美方对李登辉在台湾民主历程所扮演角色的尊重。至于美台经济对话为何不在克拉奇此次行程中,知情人士认为,双方原先确实有希望在克拉奇访台期间,能正式举办双边经济对话,但由于准备工作不及只能作罢。

  这名知情人士说,经济议题虽非克拉奇此行的主轴。不过,他访台期间将会晤行政院长苏贞昌、外交部长吴钊燮等政府高层官员,也会出席总统蔡英文的晚宴,双方仍会针对美台经济、民主等议题交换意见,台方也会向克拉奇提出盼纳入经济对话的议题与内容。
网编:睿文

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