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民航局调整国际航班:将实施航班奖励和熔断措施(图)

新闻来源: 长江日报/多维新闻 于2020-06-04 0:27:58  提示:新闻观点不代表本网立场

4日,中国民航局发布关于调整国际客运航班的通知,对国际客运航班数量进行调整,即日生效。



计划内航班

按既定计划执行已列入民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布(第5期)”航班计划的中外航空公司可以上述航班计划为基准,继续按照以下原则执行自/至中国的国际客运航班:国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条,每条航线每周运营班次不得超过1班;外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条,每周运营班次不得超过1班;上述航线航班可在本公司经营许可范围内调整境内外航点。计划外航班

适度增加航班数量6月8日起,所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司,可在本公司经营许可范围内,选择1个具备接收能力的口岸城市(具体城市名单可在民航局官网查询),每周运营1班国际客运航线航班。

各航空公司由于受疫情影响调减航班涉及的航线经营许可和起降时刻继续予以保留。



航班“熔断”和奖励措施



6月8日起,民航局、外交部、国家卫健委、海关总署、移民局等共同建立专班机制,以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据,对航班实施“熔断”和奖励措施。奖励措施。航空公司同一航线航班,入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的,可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班,最多达到每周2班。

“熔断”措施。航空公司同一航线航班,入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的,暂停该公司该航线运行1周;达到10个的,暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后,航空公司方可恢复每周1班航班计划。在风险可控并具备接收保障能力的前提下,可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。



民航局

关于调整国际客运航班的通知

为继续做好疫情防控工作,同时便利国际人员往来,根据国务院联防联控机制要求,依据《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国民用航空法》等有关规定,现对国际客运航班数量进行调整,具体安排通知如下:

一、已列入民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布(第5期)”(以下简称“第5期”)航班计划的中外航空公司可以上述航班计划为基准,继续按照以下原则执行自/至中国的国际客运航班:国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条,每条航线每周运营班次不得超过1班;外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条,每周运营班次不得超过1班。上述航线航班可在本公司经营许可范围内调整境内外航点。

二、自2020年6月8日起,所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司,可在本公司经营许可范围内,选择1个具备接收能力的口岸城市(具体城市名单可在民航局官网查询),每周运营1班国际客运航线航班。

三、各航空公司由于受疫情影响调减航班涉及的航线经营许可和起降时刻继续予以保留。

四、请各航空公司根据上述要求,向民航局运行监控中心申请运行至2020年10月24日的航班预先飞行计划。

五、各航空公司应按照民航局发布的《运输航空公司疫情防控技术指南》要求做好各项防控措施,落实民航局、海关总署联合发布的《关于中国籍旅客乘坐航班回国前填报防疫健康信息的公告》要求。

六、为防止航班入境地点过于集中,确保口岸城市具备相应的国际航班和旅客接收的综合保障能力,各航空公司在安排新增航线航班前,应取得由口岸机场所在地省级联防联控机制办公室或应对疫情工作领导小组办公室出具的《疫情防控保障能力确认函》(模板见附件)。

七、自2020年6月8日起,实施航班奖励和熔断措施。

1.民航局、外交部、国家卫健委、海关总署、移民局等共同建立专班机制,以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据,对航班实施熔断和奖励措施。

2.奖励措施。航空公司同一航线航班,入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的,可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班,最多达到每周2班。

3.熔断措施。航空公司同一航线航班,入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的,暂停该公司该航线运行1周;达到10个的,暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后,航空公司方可恢复每周1班航班计划。

八、在风险可控并具备接收保障能力的前提下,可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。

九、本通知自发布之日起生效,民航局2020年3月26日发布的《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》(民航发〔2020〕12号)同时失效。

民航局

2020年6月4日

美国出台“断航”计划 中国民航局发声

在美国政府计划禁止所有中国航班飞返美国之际,中国民航局一则通知强调,符合条件可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。

中国民航局6月4日至各运输航空公司通知指,现对国际客运航班数量进行调整,具体安排包括:已列入中国民航局3月12日官网发布的航班计划的中外航空公司可以继续执行国际客运航班;中国国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条,每条航线每周运营班次不得超过1班;外国每家航空公司经营至中国的航线只能保留1条,每周运营班次不得超过1班。



美国突然宣布将禁止中国航班赴美,中美关系愈发紧张。(Reuters)


通知同时指出,在风险可控并具备接收保障能力的前提下,可适度增加部分具备条件国家的航班增幅。另外,中国民航局还公布了37个具备国际客运航班接收能力的城市,并称这些城市将根据实际保障能力变化情况动态调整。

此前,美国政府刚刚发布命令,宣布将从6月16日起暂停所有中国航空公司执飞的中美定期客运航班,涉及中国国际航空、首都航空、东方航空、南方航空、海南航空、厦门航空等多家航空公司。

美国交通部6月3日宣称,美国因中国政府“未能允许美国承运人实现往返中国的定期客运航空服务,无法行使双边权利的全部内容”,将暂停所有中国航空公司往返美国的定期航班运营。

该部门还称,如果美国总统特朗普(Donald Trump)下令,可能会在6月16日之前颁布该禁令。



据美国《纽约时报》报道,这次争执始于3月26日,当时中国航空监管部门决定限制外国航空公司的航班至每周一个航班,但三间美国的航空公司都因为疫情而要停止来往中美的航班,结果中国政府便有效地禁止美方航空公司的航班来往中美,而中国航空公司则仍有航班可以飞到美国城市。

中国媒体则指,中国民航局自3月29日开始实施的“五个一”政策(一个航司一个国家只保留一条航线,一周最多执行一班),该政策政策要求以3月12日发布的国际航班计划为基准,而美国各家航空公司已于此前暂停所有中美航班,因此始终未恢复航线。

中国民航局运输司相关负责人此前表示,“五个一”政策主要是为了坚决阻遏新冠疫情输入风险高发态势。

对于此事,陆媒观察者网指出,美国政府宣布停止中国航司的航班,如果这一禁令如期执行,那么将事实上中断中美航线,也使得中美之间的争端越发白热化。

美国《华尔街日报》6月3日称,美国发出禁令的威胁是中美关系恶化的最新迹象,目前是美中关系30多年来最糟糕的时期;美国彭博社称,此举加剧了美中两国在贸易、冠状病毒大流行和“港版国安法”问题上的紧张关系;英国广播公司(BBC)评论称,全球头两大经济体的紧张局势再度升级,中美通航情势难上加难。


中美所有客运航班即将中断?北京调整政策的唯一考量


美国交通部6月3日发布命令,宣布将从本月16日起暂停所有中国航空公司执飞的中美定期客运航班。今年2月美国曾宣布暂停中美客运航班导致中美之间的航空客运服务一段时间以来仅由中国航空公司提供。5月美国逐步复工之后,美国航空公司计划恢复中美航线,但据美国方面称美国航空公司的复航申请被中方拒绝。

美国给出的暂停中国航空公司客运航班理由是中国政府“未能允许美国承运人实现往返中国的定期客运航空服务,无法行使双边权利的全部内容”。也就是说,中国不批准美国航空公司复航,所以美国将暂停中国航空公司的客运航班。



疫情期间航空公司的经营受到重大影响。图为3月25日,美国航空公司和联合航空公司的飞机在凤凰城的天空港国际机场临时存放。(AP)


美国最新政策一出引发渲染大波。有声音认为北京拒绝美国航空公司恢复航线是对美国今年2月率先对华断航的政治报复,美国暂停所有中国航空公司的客运航班等于中美之间的所有客运航空即将中断。中美矛盾在航空领域大爆发对两国关系的损害非常大,会造成事实上的人员交往中断。如果中方能够批准美国航空公司复航,问题将迎刃而解,主动权掌握在北京手里。

在笔者看来,看似问题的关键在中国是否批准美国航空公司复航,实际上问题的核心仍然是疫情管控。

北京最新的政策调整

中国民航局6月4日发布“关于调整国际客运航班的通知”,通知中已经将此前著名的五个一政策调整为了四个一,即“外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条,每周运营班次不得超过1班”,并非此前的一个国家只能有一家航空公司,而是所有的外国航空公司都有机会。

此外北京还宣布自2020年6月8日起,所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司,可在本公司经营许可范围内,选择1个具备接收能力的口岸城市(具体城市名单可在民航局官网查询),每周运营1班国际客运航线航班。

中国自2020年6月8日起实施航班奖励和熔断措施。奖励措施是航空公司同一航线航班,入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的,可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班,最多达到每周2班。

熔断措施是航空公司同一航线航班,入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的,暂停该公司该航线运行1周;达到10个的,暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后,航空公司方可恢复每周1班航班计划。

中国民航局官网最新发布的具备国际客运航班接收能力的口岸城市名单包括37个城市。



2020年3月4日特朗普在白宫与航空公司首席执行官举行会谈。坐在右边的是美国航空公司的首席执行官道格·帕克。(AP)


美国客运航空停航错失政策机遇


此前3月26日中国民航局发布“关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知”,通知说“以民航局3月12日官网发布的‘国际航班信息发布(第5期)’为基准,国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条,且每条航线每周运营班次不得超过1班;外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条,且每周运营班次不得超过1班”。

中国民航局还曾在3月22日发布公告称自3月23日零时(北京时间)开始,所有目的地为北京的国际始发客运航班均须从12个指定的第一入境点入境。

由于美国航空公司早在2月份就停止了中美客运航班,因此中国民航局通知提到的“国际航班信息发布(第5期)”中并没有美国航空公司运营的客运航班班次。疫情期间各国纷纷消减航班,中方的通知中也并没有就外国航空公司如何在疫情期间申请复航做出安排。



欧美疫情严重,大量中国留学生希望回到中国,但由于航班有限,这一诉求并不能顺利实现。图为4月2日,中国驻德国大使吴恳(前右)将“健康包”交给中国留学生代表。( 新华社)

管理问题而非政治问题

根据北京以往的政策,如果美国多家航空公司纷纷向北京当局递交复航申请,具体的执行部门确实面临应对难题。此前由于大部分国际航班都集中在12个口岸城市,口岸所在城市的核酸检测,入境人员隔离压力非常大,这是具体的管理问题,很难说是政治报复美国。

中国民航局6月4日发布的最新通知不只是回应了美国航空的需要。宣布了所有此前未列入名单的外国航空公司如何复航方案也迎合了其他国家纷纷复工后希望重开航线的需要。口岸城市增加拓展了中国的接待能力。对国际航班实行奖励和熔断机制是常态化疫情防控下对航班的动态管理办法。

北京不太可能出于政治报复等因素拒绝美国航空公司。正常情况下,客运航线承担的是具体的经济人文交流,非常重要。中国的对美国的态度远没有到要断绝交流的地步,这不符合北京的利益。

在中国民航局的最新政策下,美国航空公司可能会实现客运复航,但由于美国疫情形势非常严峻,美国航空公司未来会否触碰航班熔断机制亦未可知。

疫情期间各国都收紧了签证政策,2月2日开始美国就拒绝在抵达美国前14天曾到过中国的人入境,中国3月28日起暂停持有效签证、居留许可的外国人入境当局,目前真正对新增中美客运航线有需要的是在美希望回到中国的中国籍人员以及在华希望回到美国的美国籍人员。大量的在美中国人回到中国,会陡然增加中国国内的疫情防控压力。北京亦需要提前做好这方面的准备。
网编:睿文

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