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俄罗斯政局走向何方?没人认为普京真要退休了(图)

新闻来源: 财经杂志 于2020-01-17 23:28:01  提示:新闻观点不代表本网立场

俄罗斯政局仍然围绕着普京的战略意图在演变,他始终是俄政治制度的设计者



2020伊始,俄罗斯总统普京又大秀了一场俄式操作。

在1月15日发表的国情咨文中,出乎绝大多数人的意料,普京对现行俄罗斯宪法提出了多项修改建议。紧接着,总理梅德韦杰夫率领整个政府辞职,为即将进行的修宪“让路”。一天后,在普京的提名下,在俄罗斯政坛并不出名的联邦税务局局长哈伊尔·米舒斯京以零票反对通过了国家杜马的投票,成为俄罗斯政府的新一任总理。

“我们都不知道怎么回事,正等待更多细节。”莫斯科居民科洛史蒂科夫在梅德韦杰夫宣布辞职后对《财经》记者说。“外交部长(拉夫罗夫)正在印度进行访问,他从德里起飞的时候还是部长,他在塔什干降落的时候却变成了代理部长。”

这突如其来的决定让所有人都措手不及,甚至是普京周围一些最亲密的人士,一位熟悉俄罗斯政府的人士告诉《财经》记者。“俄罗斯的政界还处于震惊之中,大部分人都没弄清楚到底发生了什么。”

但有一点可以肯定的是,普京并没有打算离开俄罗斯的权力中心。美国智库布鲁金斯学会学者波丽亚科娃(Alina Polyakova)指出,普京为了2024年总统任期结束后的俄罗斯政坛已默默安排许久,“这是一个确认普京可以一辈子非正式在位的计划。”

另一位长期观察俄罗斯政治变化的人士对《财经》记者指出,这是普京团队经过长时间酝酿的政治运作,并非普京和梅德韦杰夫之间的理念不合所致,也不是普京的一时之举,应该早有一整套政治安排和计划。

现年67岁的普京自2000年担任俄罗斯总统以来,就不曾离开权力中央。俄罗斯宪法规定总统的任期不能超过连续两届,普京于2008年转任俄罗斯总理4年,将总统的职位交给亲信梅徳韦杰夫暂时“保管”。2008年12月,俄罗斯联邦议会又通过修宪将总统任期从4年延长为6年。2012年普京回归总统职位,并在2018年的选举中成功获得连任。普京的本届任期将于2024年结束,2024年之后的俄罗斯政坛如何进行权力安排一直是观察家们所期待解开的一个谜。

权力大洗牌

在普京此次提出的修宪建议中,议会将获得任命政府总理、副总理和各个部长的权力;赋予上院解除法官和宪法法院成员的权力;而国家安全机构首长任命仍将由总统保留,同时将修改总统只能连续担任两届的条款;总统候选人在俄罗斯境内的居住年限要求将从10年提高至25年;禁止拥有国外居住权或者曾经获得外国公民身份的人担任俄罗斯的杜马议员、内阁部长或竞选总统。

有分析认为,这些安排,相对减少总统的实权,议会对总统权力形成制衡,未来俄罗斯将形成不同于目前超级总统制的新的权力结构,有利于普京后的政治稳定。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所俄罗斯政治室研究员李雅君对《财经》记者分析称,与以前的几次宪法条款的修改(延长总统和议会任期、克里米亚加入俄罗斯联邦等)不同,到目前为止,普京提出的有关修宪的内容非常笼统,且缺乏具体细节,但又涉及面很广,既包括权力分配和新权力机关设置,也包括国家的宪法原则。

“尽管普京强调,此次修宪不会重新制定一部新宪法,而是在原有宪法基础上的修改,但从实际效果来看,此次修宪将是一次社会重大政治变革,无疑会对俄罗斯未来政治体制产生重大影响。”李雅君说。

在普京的建议中,包括“俄罗斯法律高于国际法”、“只有那些从未拥有过外国护照或居留证的人才能担任关键职位”等原则。从俄罗斯的宪法角度分析,这些问题直接涉及俄罗斯的宪法原则,也就是属于宪法第1章或第2章的范围。

按照现行宪法,宪法修正案中如涉及宪法第1、2和第9章的内容,修改宪法的提议首先须同时得到上、下两院议员总数3/5的赞同,然后再召开制宪会议起草新宪法草案,最后就该新宪法草案举行全民公决。在举行全民投票时,如果有一半以上的选民参加投票,在参加投票的选民中又有一半以上投赞成票,宪法即被视为通过。

李雅君告诉《财经》记者,“如果通过全民公决通过宪法,等同于对宪法作出原则性修改,影响将非常深远。”

值得注意的是,普京此次提出通过宪法加强国务委员会的地位。国务委员会成立于2000年,本属于总统下设的是一个由俄罗斯各地区州长组成的咨政机构,在俄罗斯过去的权力运作过程中几乎处于隐身的状态。目前尚不清楚它在未来国家权力结构中的地位。但可以肯定的是,如果按照修改后的宪法,国务委员会将会从政府咨询机构变成一个实权机构,其首脑也将成为一位俄罗斯权力体系中的实权人物。有一些观察家猜测,如果普京早2024年放弃总统职位,改组后的国务委员会可能会成为他维持权力的工具,特别是在军事和外交决策方面的权力。

这种操作并不是第一次。2019年3月,在同样有苏联血统的哈萨克斯坦,总统纳扎尔巴耶夫宣布辞去总统职务,但依然担任哈萨克斯坦安全委员会主席。依据2018年7月通过的《哈萨克斯坦安全委员会法》,纳扎尔巴耶夫保留了任命国家强力部门官员的强大话语权。

现在距俄罗斯2021年议会选举还有1年半的时间,距下一次总统大选(提前大选除外)还有4年,对于选择总统接班人时机尚早,普京为何突然选择在这样一个时机推出宪法修订意见?

李雅君认为,在普京已经提出不想在2024年继续竞选总统的情况下,他需要尽早作出卸任后的政治安排,以影响议会、政府和总统之间的关系,使之形成制度化。根据俄罗斯现行宪法,与宪法第3-8章内容有关的宪法修正案,除了需要国家杜马代表总数2/3通过,还要获得不少于2/3俄罗斯联邦各主体立法权力机关的赞同后才能生效。本届议会中统俄党占据议会2/3多数席位,地方立法机关中的绝大多数席位也已经被统俄党占据。因而,在2021年议会选举前,依靠统俄党在国家杜马和地方议会中的多数席位完成宪法修正案的工作,应是普京的当务之急。

俄罗斯已经进入了一个比预期要早得多的、大规模的政治制度过渡时期。

目前俄罗斯的国内政治运行仍处于普京的“手动”控制中,一切都在围绕普京的战略意图发展,普京始终是俄罗斯政治制度的设计者。因而,不同于叶利钦时期的全身而退,即使2024年以后实现了权力顺利交接,确立了新的权力结构,但为保证新的政治格局的稳定,普京也不会轻易退出政治舞台。


技术型官僚能瓦解顽疾吗?

在梅德韦杰夫提出辞职一天之后,普京提名的联邦税务局局长米舒斯京就通过了议会投票,当选为俄罗斯政府新任总理。

米舒斯京是一个典型的技术性官僚。现年53岁的他 1989年毕业于莫斯科机床研究所(现为莫斯科国立技术大学),获“系统工程师”称号,本科主修系统工程学,然后又继续深造获得经济学博士学位。2008年,米舒斯金出任俄罗斯联合金融集团总裁。2010年起,米舒斯京开始担任俄联邦税务局局长。

米舒斯京主导实现了俄罗斯税务系统的数字化管理,积极支持人工智能技术在税务工作当中的运用。在他任内,俄罗斯税务系统推动完成了包括增值税改革在内的多项税务改革。

选择“不知名的”米舒斯京担任总理在很多人眼里算是一个意外,但仔细分析也并不意外。莫斯科卡内基中心的政治分析家安德烈·科勒斯尼科夫认为,俄罗斯的联邦税务系统与安全机构之间有着紧密的合作关系,后者在处理一些包括商业纠纷在内的问题时,都会寻求税务系统的帮忙。随着数字化技术的推广,税务系统也是国家行政系统里的一把利器。

据俄罗斯媒体报道称,米舒斯京与俄罗斯强力部门关系融洽,经常与俄罗斯联邦局、内务部高级官员一起打曲棍球。

在2014-2015年期间,俄罗斯经历了油价下跌和西方制裁的双重打击,在俄罗斯经济极其困难、国家储备基金消耗严重的情况下,米舒斯京认为通过税收可以弥补石油收入的损失。

过去两年间,俄罗斯新增了六种税目,并且对包括增值税在内的三项税种提升税率。2018年,俄罗斯对养老金制度进行重大改革,女性最早退休年龄从55岁延长到58岁,男性则从60岁延长到65岁。这些措施使得联邦税收大额增长,2019年,俄罗斯国家福利基金增长了92%,达到了8.17万亿卢布(约合1280亿美元)。

但是这种情况下,俄罗斯经济出现了更大的问题。俄罗斯后工业化研究中心的创始人及主任弗拉基斯拉夫·伊诺泽姆采夫对《财经》记者指出,俄罗斯2019年的投资增长仅为0.9%,人民的真实可支配收入继续停滞不前。而处于贫困线以下的人口达到了1910万人,占俄罗斯总人口数字的13.2%。而在过去五年间,俄罗斯的GDP增长几乎为0(由于官方调整了统计方法,2019年的官方GDP增长率为1.9%)。

普京不是没有注意到国内的经济顽疾。在他最新的国情咨文中,首要提出的问题就是俄罗斯的人口和贫困问题,他也一如既往地提到了很多提高社会医疗、教育以及社会福利的措施和建议。但是,用俄罗斯前财政部长、现任俄联邦审计署署长库德林的话来说,普京发表了“整个俄罗斯历史上最贵的一次演讲”。

有人估算,这些福利计划需要一年财政支出8600亿卢布-1.7万亿卢布之间。根据以往的经验,这些福利计划的的实际开销往往是最初估算的2-2.7倍。由于这些庞大开支,“很可能到了2022年,俄罗斯的国家福利基金将跌去一半左右,” 伊诺泽姆采夫指出。

李雅君也认为,修宪是一个至关全局的重大事件,处理不好容易引起社会动荡。因而,如何在保障社会稳定的前提下实现权力体制的顺利转换,也将是对普京政权政治智慧的一次重大考验。
网编:睿文

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