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中美第一阶段协议 应看懂这些“第一次”!(组图)

新闻来源: 南风窗 于2019-12-14 14:38:39  提示:新闻观点不代表本网立场



12月13日深夜,中国媒体圈被一条消息刷屏:中美就第一阶段协议文本达成一致。

几乎在同一时间,中国官方还就此举行了新闻发布会。

中国官方的消息是这样说的:“经过中美两国经贸团队的共同努力,双方在平等和相互尊重原则的基础上,已就中美第一阶段经贸协议文本达成一致。”

如何解读这个重磅新闻?首先,这是中美经贸磋商取得的重大进展。其次,中美经贸磋商的这个进展,意义和影响不容低估,或许不只局限于中美双边层面。

为什么说是重大进展?我们先来看一些细节。中方发布消息的时间,是北京时间12月13日晚上11点,当时是华盛顿时间12月13日上午10点。



北京时间12月13日晚11点,中方发布了关于中美第一阶段经贸协议的声明,与华盛顿近乎同步发布

我做了一个逻辑简单但结果确定的推断:中美双方是同时发布这一官方消息的。美国媒体开始大量出现关于中美达成协议的消息,是在美国东部时间12月13日上午10点以后数分钟,我随后浏览美国贸易代表办公室网站,看到了美方相关的新闻稿。

此前,美国媒体零星透露过中美将达成协议的消息,但中美都没有官方表态。中美选择“同时表态”,表明在消息发布上双方很可能有协调。

为何同时发布官方消息很重要?稍有国际常识的人都知道,在国际谈判中选择同时发布官方消息,一方面说明相关方对谈判结果有共识,另一方面说明对谈判结果的重视有共识。

如若不然,更可能出现的局面是“各说各话”,甚至对外发出矛盾的信息。自2018年7月特朗普政府挑起贸易摩擦以来,中美“边打边谈”,双方就磋商结果同步发布消息,这是第一次。

中国官方的新闻发布会,邀请了来自国家发改委、中央财经委、财政部、外交部、农业农村部以及商务部的官员,对中美经贸磋商进展做情况说明并公开回应媒体提问。了解中美经贸磋商进程的人不难发现,中方这样的“阵势”还是第一次。

以中国外交的风格来看,对磋商进展没有绝对的把握,不太可能有这样的“阵势”。



12月13日23时,国务院新闻办公室就此次中美经贸磋商有关进展举行了官方新闻发布会

更为关键的是,从美方的反应中也能解读出“重大进展”的信息。中美双方都宣布达成协议的消息之后,特朗普在推特中称“这是一个对所有人来说都令人震惊的协议。谢谢!”

如果觉得特朗普的话“反复无常”、“不足为据”的话,那再看看以对华贸易鹰派色彩著称、并且一贯对贸易谈判守口如瓶的美国贸易代表莱特希泽的表态。13日上午,他在白宫艾森豪威尔行政楼的记者会上说:“这是一个非常、非常重要的进展”(This is a very, very important step forward)。

值得注意的是,对于他这一评价可能遭受的质疑,莱特希泽解释道:“某些人可能会说,你们没有解决某些最棘手的问题,这当然是事实。但你们换个角度看,达成第一阶段协议恰恰是最困难的一步。这是最艰难(hardest)的部分。”

在特朗普政府的经贸政策团队中,对中美经贸磋商做出积极表态,莱特希泽向来都是最“吝啬”的那一位。他主动、卖力地谈中美第一阶段协议的重要性,这也是第一次。

今年5月中美经贸磋商出现大反转,特朗普决定将2000亿美元中国商品的关税提升到25%,并没有与包括莱特希泽在内的任何内阁成员协商,很大程度上是他个人的冲动决策。

这一次,特朗普没有“冲动”。据美国媒体报道,在美国贸易代表办公室发布消息前,特朗普与其经贸团队在白宫进行了一个多小时的讨论。也就是说,对于是否达成中美第一阶段协议,特朗普政府里的鹰派、鸽派都有了实质性的共识。美方发布消息后,被称为对华政策上“鹰派中的鹰派”的纳瓦罗(特朗普的贸易政策顾问)也没有“唱衰”经贸磋商进展,即是绝佳的证明。



被称为对华政策上“鹰派中的鹰派”的纳瓦罗也没有“唱衰”此次经贸磋商进展,证明特朗普政府里的鹰派、鸽派都已有了实质性的共识

而且,莱特希泽的积极表态,绝非是为了“粉饰”美方谈判的成果,他说达成第一阶段协议是完成“最困难的一步”,也绝非外交辞令,而是带有极强的政治意义。

众所周知,与中美在经贸领域“边打边谈”局面同时出现的,是美国对华战略竞争的政治氛围。换句话说,中美经贸磋商的动向和进展,与双边政治关系存在直接的关联。中美能达成第一阶段协议,意味着中美政治关系可能开始出现转向。

当然,这个转向并不是说中美之间不再有战略竞争,其意义在于:第一,特朗普政府在对华外交上不再一味地“霸凌”,而是转向愿意以谈判、合作的方式解决问题;第二,中美的战略竞争开始有了“规则”,不再搞毫无底线的恶性竞争。就中美双边关系层面而言,这也是第一次。

这个“第一次”之所以重要,原因不难理解,因为有了真正合作的意愿,接下来的事情才好办。如果只是追求施压、让对方让步,那结果很可能是“没得谈”。中美能就第一阶段协议达成共识,无疑透露出特朗普政府也有合作的意愿。



纽约证交所的电视屏幕上显示着一则有关此次经贸协定的中国新闻公告。消息公布后,美国股市盘中触及峰值

意义更为重大的“第一次”,隐藏在中美第一阶段协议文本之中。从中方发布的消息来看,双方达成一致,美方将履行分阶段取消对华产品加征关税的相关承诺,实现加征关税由升到降的转变。

请注意:“由升到降”是关键词。为什么这么说?别忘了,2018年1月特朗普政府打响“贸易战”第一枪(对包括但不限于中国在内的出口到美国的洗衣机、太阳能电池板等加征关税)以来,美国对所有贸易伙伴已加征的关税,从未降低或取消过。

就算是目前与美国已经完成贸易协议谈判的韩国、加拿大、墨西哥和日本,特朗普政府作出的“让步”,也只是豁免或推迟加征关税(比如推迟对日本汽车及其零部件加征关税),对贸易伙伴已经加征的关税,特朗普政府还没有制造一个降低或取消的案例。

根据中美双方发布的消息,两国都决定暂时不实施12月15日对对方商品加征关税的计划(此前美方声称将在12月15日对1600亿美元中国商品加征关税,中方也宣布了对美方商品加征关税的计划),并逐步降低已加征的关税。



特朗普发表推特称原定于12月15日设定的惩罚性关税将不会被收取,因为中美已达成协议

取消关税一直是中方在经贸磋商中的核心关切,逐步降低当然是第一步。降低关税的承诺,在美国贸易代表办公室的新闻稿中也得到证实。中美第一阶段协议,让“关税人”特朗普在贸易谈判中承诺降低关税,这也是第一次。

与此同时,中方也做了增加进口美国商品和服务、开放市场等承诺。中方的表态中有一个值得划重点的地方:本协议总体上符合中国深化改革开放的大方向,以及自身推动经济高质量发展的内在需要。

这里面的潜台词是,中方的承诺做到了“以我为主”,即中美第一阶段协议内容与中国深化改革的大方向一致。而且,中方的承诺面向包括美国在内的所有贸易伙伴。

这一点不能忽略。读懂了这个潜台词,就不会纠结于谁让步更大、谁让步更小的问题。第一阶段协议后还有第二阶段谈判,双方的磋商是动态的,在这个过程中“比大小”,显然不是积极的心态。能从达成第一阶段协议中看出双方的合作意愿,那才是关键。

特朗普就任美国总统以来,将关税“武器化”的做法,不仅影响中美两国的经济增长,也拖累了整个世界的经济增长。开放的世界经济、基于规则的国际贸易,是绝大多数国家的普遍诉求。但不断升级的贸易摩擦使国际贸易有滑向“丛林法则”的危险。



2019年10月,特朗普在概述了双方对第一阶段协议的希望之后,与中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤握手

一年多以来,特朗普政府频频对外挥舞关税大棒,也招致了美国贸易伙伴对其加征关税的报复。造成的局面就是,加征关税成了国际贸易领域带有趋势性的“潮流”。而中美第一阶段协议承诺关税“由升到降”,事实上做到了“逆潮流”。对于增长前景堪忧的世界经济来说,这不能不说是阴云密布下的一缕阳光。

某种程度上说,中美达成第一阶段协议,表明特朗普政府在贸易政策行为上开始出现变化。美国贸易代表办公室的新闻稿中有这样一句:“重要的是,协议建立了强有力的争端解决机制,以确保协议迅速且有效地执行和实施。美国已经同意对其基于301条款的关税行为做重大修改。”

愿意改变一味加征关税的做法,同意以磋商的方式、基于规则来解决贸易问题,这何尝不是特朗普政策行为的微妙变化?这种变化对中美来说都是好事,也可以说是两国为解决国际贸易纠纷树立标杆的尝试。

当然,第一阶段协议还未最终尘埃落定,第二阶段谈判前景如何也未可知。但中美能在第一阶段协议上签字,肯定算得上是一个良好的开端。
网编:和评

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