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帝都过紧日子!全国支援北京的时代,来了?(组图)

新闻来源: 智谷趋势 于2019-03-13 15:12:00  提示:新闻观点不代表本网立场

如果我跟你说,最近国内有一个城市比较烦:

因为财政收支形势较严峻,财政局局长公开喊穷,向上级要钱要支持,市长则呼吁过紧日子,准备把三公经费砍掉20%以上。在这个地方,房地产业这头现金奶牛有点病恹恹,整座城市面临压力。

根据这些症状,你会想起什么画面,是不是荒废的工业园,过剩的住宅库存,讨薪的教师,只有拖拉机在用的双向六车道马路……怎么看都像是中西部某个十八线小城吧。

不,这里说的,其实是北京,中国鄙视链上最顶端的城市。

今天,北京正在经历一场前所未有的大巨变。经济上的北京逐步远去,政治上的帝都缓缓袭来。伴随着这股不可逆转的力量,首都的财政状况也开始吃紧了。

中国当代史就是充满了戏剧性。过去,是北京睥睨众生,未来可能要倒过来,由全国各地来支援北京了。

01

7日上午,北京/代/表团召开分组会议审议工作报告,并向中外媒体开放,从这里发出去的声音可以传遍地球每一个角落。

大家很踊跃,你一嘴我一嘴的议开了。其中北京财政局局长吴女士的发言,可能最令人意外。她一开口就是向中央 “要钱”——

“当前和今后一个时期,应该说我们进入了滚石上山,爬坡过坎,攻坚克难的关键阶段”

“北京正在面对城市减量发展带来的财政收入增速放缓问题,2019年应该说是收支平衡最紧的一年”

“未来,在京央企及分支机构、金融业、高新技术企业等将会迁移,这都将对北京市的产业发展、财政收入的格局产生重大影响”。

根据北京晚报的报道,她当场建议中央财政加大对北京的资金支持,并给予更多的业务指导和政策倾斜。

吴女士内心的急可想而知。不久前的1月14日,北京市市长做政府工作报告时就拉响了预警器。他说今年北京:

“经济运行稳中有变,存在下行压力,财政收支矛盾凸显”、“要树立过紧日子的思想,一般性支出压缩幅度不低于5%”。

随后,吴女士上台作财政预算报告时坦承,2019年北京市财政收支形势较为严峻,财政收支紧平衡的特征更加凸显,今年会是近年来财力最“紧”的一年。

看来财政大管家也不是那么好当啊。

02

为什么北京的财政运行会面临一些困难?原因主要有几个。

第一,今天的北京,正在做减量运动。

近年来,北京坚定不移地疏解非首都功能,以拆墙打洞、停办民工子弟学校等方式清理外来人口。

2017年末,北京全市减少了2.2万人,2018年末再减6.5万人。以往平均每年30多万人的净流入通道,被有形之手死死封住。

伴随着人口下降的,还有制造、零售、批发、运输、仓储等业态的外迁,它们散落在华北的四面八方,给当地带去了新的活力。

对北京来说,这种经济要素的外流也意味着GDP、地方税收的流失,造成局部地区经济波动。

第二,今天的北京,房地产这根拐杖不好用了。

别以为北京有总部经济,有金融大鳄,有央企,有中关村,就不care房地产了。

过去3年,北京国有土地使用权出让收入分别为1169亿元、2945亿元、1819亿元,占比当年度一般公共预算收入23%、54%、31%。这股力量不容小觑。

今年的北京财政预算报告也承认,房地产业是“我市传统支撑行业”,但是受房住不炒影响,“房地产等传统行业财政收入出现波动”。



数据显示,2018年北京政府性基金收入(主要构成是卖地收入)只有2009.3亿元,相比14和17年的高峰期少了一千多亿。2019年估计也好不到哪里去, 2085亿的计划数,相当于4年前的水平。



从固定资产投资方面看也是一样的。去年3873亿的房地产开发投资,占比GDP12.8%,同比十年前少了6个百分点。



(自2016年北京率先开启新一轮调控后,房屋新开工面积、竣工面积、销售面积大幅下滑)

北京财政预算报告称,“在持续的房地产调控政策影响下,房地产业财政收入预计仍将呈下行趋势。总体看,2019年我市财政收入增长将明显放缓。”

第三,今天的北京,减税降负力度很大。

2018年北京积极落实减税降费政策,为北京市企业减税约400亿元,其中地方级减税约187.8亿元。

我们知道,税收是地方政府一般公共预算收入的大头。像杭州,其税收收入的占比就达9成以上。



减税要多了,一般公共预算收入就硬不起来。北京就是这样。2018年,北京一般公共预算收入增速只有6.1%,为十年来最低。预计2019年还会进一步跌至3.8%。

03

钱袋子是一切上层建筑的根基,关系着北京2000万人口的命运。

会不会放松限购限贷,拿出夜壶刺激下经济,会不会变相松开户籍制度,加入抢人大战,会不会减少国企补贴,影响体制内人群福利,会不会放缓底层人口的清理,使得服务行业的成本少抬一些……

这些,说到底都跟地方的财政收入有关。如果是一时紧张,可能熬一熬就过了。大家舞照跳,股照炒,生活不至于有大影响。

但你黄局长可以很负责任地告诉你,未来两三年,北京的财政收支可能还会更紧张。

第一,中央宣布进入大减税时代。今年要深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,并继续推进税率三档并两档。

在帝都的钱袋子里,增值税一直是扛把子的地位。这两年占比一般公共预算收入超过 30%。



增值税改革,势必会让北京的税收进一步萎缩。根据北京财政预算报告,“国家已明确的减税降费政策,将减少我市地方级收入约300亿元”。

第二,近来北京大事多。70周年国庆、第二届“一带一路”高峰论坛、世园会,以及2022年冬奥会、冬残奥会。哪一项不是关系大国形象的工程,资金需求旺盛?

以冬奥会为例,北京公布的预算为39亿美元,其中

赛事编制预算约15.6亿美元,政府补贴6%(合约6.3亿元人民币)

场馆建设预算约15.1亿美元,政府投资35%(合约35亿元人民币)

单这一个项目就要40多亿元。而且这只是账面上的,现实中配套基建没有计算进去,一系列的隐形成本也没法估算,比如“奥运蓝”的成本,维稳安保的成本,企业停工的机会成本。

真正花费多少,有点糊涂账。与此相比的是,2014年俄罗斯索契花500亿美元,搞了史上最豪华冬奥会,2018年韩国平昌冬奥会花了90亿美元。

所以,你别看去年北京财政总收入超过一万亿,排名全国第二,感觉蛮高的。真花起来,还是不够用。



(注:这里的财政总收入为一般公共预算总收入+政府性基金总收入)

04

北京确实也不容易。

今天的帝都,早已不是北京市的北京,而是中国的北京。疏解非首都功能、全力做好政治中心角色,成为北京当前最大的政治。

它既有自身的刚性支出,要在改善民生方面加大投入,成为中国首善之区,又要构建高精尖经济结构,推动城市转型升级,还要肩负两个千年大计,支援雄安、建设通州城市副中心,句句都是“不容易”

为此,吴女士也公开提了几个建议。一是中央允许北京多发债,二是中央对北京多发钱。

你黄局长查了一下,过去三年北京市分别发行了1166亿元、1070亿元、644亿元的地方政府债券,截止去年12月债务余额为4248亿元。

而财政部给北京核定的债务限额是8666亿元。理论上还有发债的空间,如果额度全部用满,可多发债4418亿元,相当于一年财政总收入的1/3左右。

如果中央加快发债审批,或者单独安排通州副中心发债权限,确实可以解燃眉之急。不过对于这种“花明天的钱”,中央一直很慎重。

考虑到北京债务风险可控、项目成熟度比较高,确有可能提高发债空间,但应该不会允许用完4000多亿的额度。

至于中央加大资金转移的建议。过去三年,中央对北京的转移支付(一般转移加专项转移)分别为279.7亿、292.6亿、294.8亿,合计867.1亿,比同为直辖市的天津少了近150亿元。



天津的政治地位远不如北京高,这样的拱卫之城每年尚且有上千亿资金转移,北京作为共和国嫡长子有何不可?

只要上边点头,北京确实能够分到更大的蛋糕。不过,有一点需要注意的是,全国财政的总盘子就那么大,北京多拿了,众多小兄弟们拿到手的就会变少,相当于全国各地都在支援北京。

中国真是充满了戏剧性。

去年,站在鄙视链下游的一些城市,频频被爆财政揭不开锅。安徽出现教师讨薪潮、云南出现中国首例省级融资平台炸雷,天津最大国有房企天房集团惊爆1800亿负债。

今天,轮到了最顶端城市的财政收支紧张。不过你黄局长还是想为北京说句公道话,这两者是有着本质区别的——

上一轮经济周期里,中西部缺少内生增长动力,长期依赖投资驱动。地方政府要么从银行借贷,要么以担保、明股实债的形式诱导企业下水搞投资,但是由于缺乏核心竞争力,大量投资或者无效化,或者沉淀在产能过剩的产业。

回报率低,债务又高。要化解这些天量地方债,只有两种方式,要么印钞稀释,要么全民征税,反正最终都是由老百姓买单。中央即便出面化解危机,地方上还是老的发展逻辑,一切照旧。

北京可不一样。它是在减税让利于民的时候,在摆脱传统支柱产业培育新增长点的时候,在强化首都功能的时候,遇到了财政收支压力。

中央若给与北京支持,趟过这道急流,北京将会是全新的北京。
网编:和评

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热门评论当前热评  更多评论...
评论人:niuzaifei [知县★][个人频道][个人动态] 发送时间: 2019年03月13日 15:49:55 回复
瞎操心!房产税一开征,北京立马钱多到爆
13 
评论人:Tomatojuicy [举人][个人频道][个人动态] 发送时间: 2019年03月13日 15:30:47 回复
肯定又是從廣東那邊拿錢

来自留园官方客户端

12 
评论人:一分为二好 [进士☆][个人频道][个人动态] 发送时间: 2019年03月13日 15:30:21 回复
其实土地财政的难题也不是只有北京一个城市面临,国内不少城市前些年就已经开始头疼了。两年前安徽六安市教师集体讨薪事件,退伍兵待遇问题,.....,多多少少都已经暴露出一些前兆。所以房产税已经是要逼上梁山了。
12 
评论人:MnMNeo [布政使★★☆][个人频道][个人动态] 发送时间: 2019年03月13日 15:26:20 回复
说得好像一直没支援似的……
27 
评论人:对不起我是警察 [御史大夫★★★☆][个人频道][个人动态] 发送时间: 2019年03月13日 15:26:15 回复
这还不容易解决?那么多持房韭菜,上房产税2%就行,一年下来钱多的能让北京市政府花不完
16 
评论人:yankyungmo [布政使★★☆][个人频道][个人动态] 发送时间: 2019年03月13日 15:25:49 回复
好事都让这帮吸血鬼占了 结果还哭穷 还瞧不起外地人 还那么傲 真是扯淡
30 
评论人:吃鱼的大白鲨 [进士☆][个人频道][个人动态] 发送时间: 2019年03月13日 15:24:04 回复
前几天嚷嚷着说北京户口比绿卡值钱的出来说几句?
9 
评论人:guotengfei [★固山额真★][个人频道][个人动态] 发送时间: 2019年03月13日 15:22:29 回复
支援北京,然后让北京的爷们拿着110的身份证骂外地人王德彪?
14 
评论人:aecuman [知县★][个人频道][个人动态] 发送时间: 2019年03月13日 15:20:32 回复
三桶油携行业垄断之势,都可以年年亏损,还有啥事是不可能的?
23 
评论人:路人丙 [布政使★★☆][个人频道][个人动态] 发送时间: 2019年03月13日 15:20:10 回复
凭啥支援呢?

来自留园官方客户端

17 
评论人:夜来风雨 [★☆花落知多少☆★][个人频道][个人动态] 发送时间: 2019年03月13日 18:42:07 回复
上海问国家要钱了么?都是给国家送钱!北京这个帝都彻底要成为要饭的皇子了!
6 
评论人:阿拉正港灿 [知县★][个人频道][个人动态] 发送时间: 2019年03月13日 17:22:20 回复
尼玛住着十万一平的房,吸着全国的血,嘴里喊着穷
14 
评论人:我是小留 [太守★☆][个人频道][个人动态] 发送时间: 2019年03月13日 16:28:19 回复
 回复12楼:美国国债?美国政府欠的都是外国的钱,中国欠的都是自己老百姓的钱

来自留园官方客户端

10 
评论人:xiaoyao100nian [★☆龖龖龖龖☆★][个人频道][个人动态] 发送时间: 2019年03月13日 16:24:53 回复
北京本来就是全国资源支援出来的
环北京贫困带
9 
评论人:slimane [巡抚★★][个人频道][个人动态] 发送时间: 2019年03月13日 15:56:45 回复
全中国穷人吃泡饭支持北京富人吃鱼翅,哈哈哈哈哈哈
13 
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