乌克兰总统新闻处2025 年 11 月 21 日发布的这张照片显示，乌克兰总统泽连斯基在基辅办公室聆听与法国总统、英国首相和德国总理的电话交谈。 © 法新社 AFP - HANDOUT
“我们正在经历有史以来最艰难的时刻之一，针对乌克兰的压力从没有如此巨大。从今天起，乌克兰面临一个非常困难的选择，或者失去尊严，或者失去一个关键的合作伙伴；或者接受难以接受的28点方案，或者面临极端严酷的冬天。”
泽连斯基表示，美国的提议预示着 “没有自由、没有尊严、没有正义的生活”。他补充说：“我将提出论据，我将进行说服，我将提出替代方案”，“我永远不会背叛我忠于乌克兰的誓言”。
欧洲没有想到，美国总统特朗普会在乌克兰的背上“捅刀子”，竟然与普京联手为基辅设计了一个所谓的“和平方案”。现在给人的感觉，遭俄罗斯侵略已达四年的乌克兰，反而像一个为发动战争而赔款的肇事者，按照美国提出的28条，乌克兰必须放弃自己被侵略者占领的领土，必须裁军，必须放弃加入北约。而且，特朗普与普京步步紧逼，前者要求泽连斯基最好在11月27号前接受这一方案，后者更赤裸裸，威胁如果乌克兰不接受这一方案，俄罗斯将会占领更多的领土。本来是强盗，说话显得比正义者还要正义。
法国世界报21日社评题目就叫做“乌克兰：特朗普-普京轴心给欧洲带来的危险”，同日的费加罗报的报道题目是“唐纳德-特朗普与弗拉基米尔-普京携手将乌克兰置于死地”，两家报纸，一个中左，一个右翼，却用“轴心”“携手”来形容特朗普和普京，并不好听，尤其对美国总统，可能独裁者普京对此感到荣幸。即使在11个月前，谁都不能设想，作为自由世界的领袖的美国总统，会置欧洲盟友的利益于不顾，重返白宫后就开始向俄罗斯靠近，二月份他的国防部长赫格塞斯访欧，就几乎重复了普京的想法，认为乌克兰不放弃被占领土不现实，批评欧洲助长了战争，后来就有了泽连斯基2月底在白宫受辱的一幕。
但普京难以满足的贪婪使得特朗普有所失望，欧洲仍寄希望于美国支持乌克兰，即使特朗普表示不再无偿支持基辅欧洲也能理解，只要能最终能够终结战争。欧洲的唯一要求，乌克兰和谈，不能没有乌克兰参与，不能没有欧洲参与。然而，2025年11月19号，美国媒体披露特朗普的特使与俄罗斯秘密谈判，这就是20日开始披露的28点协议。这个协议的要害部分，基本复述了莫斯科一贯的要求：
乌克兰承认俄罗斯吞并的克里米亚归属俄罗斯，以及其他俄占领土包括顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松和扎波罗热四洲归属俄罗斯，总面积约占乌克兰领土的20%。乌克兰将现有军队缩减一半，并放弃其拥有的长程武器，盟国停止向乌克兰提供武器，乌克兰不能加入北约。
费加罗报将这一方案称作“美国制定的乌克兰投降计划”，此间舆论认为，这一计划在基辅引起了震动，欧洲主要国家的首都度过一个长长的不眠之夜，但该计划有一个优点，那就是非常清晰。它证实了一个基本点。与受害者泽连斯基相比，特朗普更喜欢侵略者普京。
费加罗报评论说，“这两位截然不同的总统有很多共同点。他们都只相信强国之间的关系。特朗普鄙视弱国，包括乌克兰。他喜欢大国，比如俄罗斯。至于普京，他仍然坚持几大阵营统治世界的逻辑，根据这种逻辑，他只与华盛顿谈判，就像他怀念的苏联时代一样。两位领导人都对欧洲极度蔑视。对特朗普来说，欧洲背叛了自己的价值观，利用了美国，却没有把自己建设成一个强国。对普京来说，欧盟是一个正在解体的附庸集团”。
欧洲国家在此刻更需要紧密团结，共同应对。但是这个方案毕竟是以美国名义提出的方案，乌克兰的盟国谨慎以待，没有公开拒绝，然而欧盟委员会主席冯德莱恩强调：“没有乌克兰参与就没有任何决定“。欧盟外交事务负责人卡拉斯稍早前则指责俄罗斯操纵了美国的这一新提议。
德国总理默茨、法国总统马克龙和英国首相斯塔默在与乌克兰总统会晤后发布的一份新闻稿中对 “美国的努力 ”表示欢迎，但向泽连斯基保证 “他们将在通往持久和公正和平的道路上提供充分和不变的支持”。
英国首相斯塔默表示："我们都希望实现公正持久的和平。这也是美国总统的愿望，这也是我们所有人的愿望。但是乌克兰将完全自主地决定自己的未来，这是一项根本原则。”