俄乌战争仍在持续，外媒突然爆料称，美国正在起草一份结束战争的方案，包含28点内容。美国国务卿鲁比奥11月19日也就俄乌战争发声。
美国务卿鲁比奥11月19日在社交媒体X上说：“结束像乌克兰战争这样复杂而致命的战争，需要双方就严肃而务实的想法进行广泛交流。而实现持久和平，则需要双方做出艰难但必要的让步。正因如此，我们正在并将继续根据冲突双方的意见，制定一份结束这场战争的潜在方案清单。”
美国全国广播公司（NBC）11月19日也报道称，据一位高级政府官员向NBC新闻透露，川普本周批准了一项旨在促进俄乌和平的28点计划。该计划由美国政府高层官员在过去几周内与俄罗斯特使德米特里耶夫和乌克兰官员秘密磋商制定。
这位官员表示，川普的特使威特科夫、副总统万斯、国务卿鲁比奥以及总统的女婿库什纳都参与了该计划的制定。
这位高级官员告诉NBC新闻：“该计划的重点是为双方提供安全保障，以确保持久和平。它包含了乌克兰希望和需要的、能够实现持久和平的条件。”
这位官员没有透露该计划的具体细节，但他认为该计划仍需与相关各方进行一定程度的谈判。Axios网站率先报道了该计划的存在。
三位美国官员告诉NBC新闻，和平协议框架仍需提交给乌克兰方面，而最终敲定该计划草案的时间恰逢美军代表团访问乌克兰。
据两位美国官员、一位欧洲官员和一位接近乌克兰政府的消息人士透露，美国代表团于19日上午抵达基辅，与乌克兰官员会晤有两个目的：一是讨论军事战略和技术，二是帮助重启和平进程。
据美国Axios新闻网当地时间18日报道，有美国和俄罗斯官员向该媒体透露，美国政府一直在与俄方“秘密磋商”，以起草一份结束俄乌冲突的新方案。
Axios新闻网称，美方方案包含28点内容，涉及实现乌克兰和平、提供安全保障、维护欧洲安全以及处理未来美俄、美乌关系。目前尚不清楚该方案如何处理乌东部土地控制等存在争议的问题。
一名美国官员透露，美国特使威特科夫正牵头起草该方案，且已与俄罗斯总统特别代表德米特里耶夫就此进行讨论。德米特里耶夫17日在接受Axios新闻网采访时称，自己上个月在访问美国期间与威特科夫及川普团队其他成员进行了会谈。
Axios新闻网还称，一名美国官员证实，除向乌克兰通报外，白宫也已开始向欧洲有关官员通报新方案的情况。一名乌克兰官员向Axios新闻网证实，威特科夫近日在迈阿密与乌克兰总统泽连斯基的国家安全顾问讨论了这项方案。
英国路透社11月19日发布独家报道称，据两位知情人士19日透露，美国已向乌克兰总统泽连斯基发出信号，要求乌克兰接受美国起草的结束与俄罗斯战争的框架协议。该协议提议基辅放弃部分领土和武器。
由于事态敏感，这两位消息人士要求匿名。他们表示，该协议的提议包括削减乌克兰武装部队的规模等。华盛顿希望基辅接受其中的主要内容。
欧洲国家集体反对美版俄乌和平方案，怒斥“和平不能是投降”
周四，欧洲国家对美国支持的一份乌克兰和平计划表示反对。据消息人士透露，该计划要求基辅放弃更多领土并部分裁军，而乌克兰的盟友长期以来一直认为这些条件等同于投降。
两名知情人士周三告诉路透社，华盛顿已向乌克兰总统泽连斯基发出信号，要求乌克兰必须接受一份由美国起草的结束冲突的框架协议，其中包括领土让步和对乌克兰武装部队的限制。鉴于此事的敏感性，这两名消息人士要求匿名。
美国加速外交斡旋之际，基辅正处于一个尴尬的节点：其军队在前线处于守势，而泽连斯基政府又因腐败丑闻而受到削弱。乌克兰议会周三因该丑闻解雇了两名内阁部长。
随着冬季来临，俄罗斯一直在对乌克兰城市和基础设施进行夜间轰炸，造成平民伤亡和停电。当局表示，周三早些时候的一场空袭摧毁了一栋公寓楼，这是数月来最严重的袭击之一，目前仍有22人失踪，26人死亡。
法国外长表态：“和平不能是投降”
在布鲁塞尔举行的欧盟外长会议上，各国外长谨慎地未对尚未完全公开的美国和平计划发表过多详细评论。但他们明确表示，将反击要求基辅做出惩罚性让步的要求，并强调任何协议都不得剥夺乌克兰自卫的能力。
法国外交部长让-诺埃尔·巴罗（Jean-Noel Barrot）表示：“乌克兰人想要和平，一种尊重每个人主权的公正和平，一种未来不会被质疑的持久和平，但和平不能是投降。”
波兰外交部长拉多斯瓦夫·西科尔斯基（Radoslaw Sikorski）表示，乌克兰作为冲突中的受害者，不应被施加限制其自卫能力的条件。
欧盟外交与安全政策高级代表卡亚·卡拉斯（Kaja Kallas）表示，任何协议都必须得到欧洲人和乌克兰人的支持。
白宫尚未对报道中的提议发表评论。美国国务卿鲁比奥表示，华盛顿将“继续根据冲突双方的意见，制定一份结束这场冲突的潜在想法清单”。
鲁比奥说：“结束像乌克兰这样复杂而致命的冲突，需要就严肃而现实的想法进行广泛交流。实现持久和平将需要双方同意做出艰难但必要的让步。”
由陆军部长丹·德里斯科尔（Dan Driscoll）和陆军参谋长兰迪·乔治（Randy George）率领的美国陆军代表团已抵达基辅，预计将于周四晚些时候会见泽连斯基。
他们已于周三晚些时候会见了乌克兰最高军事指挥官亚历山大·瑟尔斯基（Oleksandr Syrskyi）。瑟尔斯基表示，他告诉美方代表，确保持久和平的最佳方式是捍卫乌克兰领空，扩展其打击俄罗斯纵深的能力，并稳定前线局势。
第四个凛冬将至
随着这场欧洲八十年来最致命冲突的第四个冬天临近，俄罗斯军队一直在缓慢推进，并准备最终占领近两年来的首个重要城市——波克罗夫斯克（Pokrovsk）。
俄罗斯目前占据了乌克兰近五分之一的领土，并表示除非乌克兰割让更多土地、接受永久中立并削减武装力量，否则不会结束冲突。
乌克兰方面表示，这将等同于投降，并在俄罗斯再次发动攻击时使其失去保护。
在冲突初期乌克兰击退了俄罗斯对基辅的进攻并收复了大片领土后，这场冲突在过去三年里已演变成沿着1000公里（621英里）前线进行的残酷拉锯战，双方都损失惨重。
俄罗斯军队目前似乎准备占领波克罗夫斯克，这座城市曾拥有6万人口，且将是俄军自2024年初以来的首个重大战果。
莫斯科称这将带来进一步的战场收益，使其没有理由在没有重大让步的情况下停止战斗。基辅则表示，俄罗斯的推进仅具有有限的战略意义，但其缺乏阻止俄军推进的能力。
美国总统特朗普今年重返白宫时誓言要迅速结束冲突，但转向部分支持俄罗斯，他同时向莫斯科和基辅施压要求做出让步。
特朗普上个月曾宣布计划与普京举行峰会，但在莫斯科表示不会在要求上让步后，几天后又取消了该计划。此后，他对俄罗斯两大石油公司实施了制裁，这是其更公开亲乌的前任乔拜登从未采取过的措施。11月21日，即周五是外国买家逐步停止购买俄罗斯石油的最后期限。
美俄绕开欧洲密谈“28点俄乌和平计划”，乌克兰最新回应
综合法媒报道，一份由美国特朗普政府与俄罗斯高层私下酝酿的“28点和平计划”正在基辅和欧洲多国首都引发震动。按照目前泄露的内容，这一方案要求乌克兰割让包括整个顿巴斯在内的大面积领土，大幅裁减军队规模，放弃关键武器，并在未来不再接受外国军事援助。与此同时，美国及部分国家将承认克里米亚和顿巴斯为俄罗斯领土。作为交换，美国会向乌克兰提供尚不明确的安全“保障”。
就在方案内容被媒体曝光后，乌克兰方面作出公开回应，确认已收到美方“计划草案”，并表示愿与华盛顿“建设性合作”，预计泽连斯基将在近期与特朗普就此直接沟通。欧洲方面则强烈反对任何在乌克兰与欧洲缺席情况下拟定的安排，强调和平不能建立在基辅“被迫让步”的基础上。
01 美俄“密室外交”，绕开乌克兰与欧洲
过去几周，美俄之间围绕乌克兰局势的斡旋不断传出，但都未能真正为冲突画上句号。最新一次尝试，是由美国总统特朗普的特使史蒂夫·维特科夫（Steve Witkoff）与俄罗斯主权基金负责人、普京亲信基里尔·德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）牵头，在10月德米特里耶夫访问美国期间密谈筹划。
美国网站Axios首先披露了这份仍在打磨中的“28点计划”。据《金融时报》报道，维特科夫本周已将初步文本交给基辅，但乌克兰和欧洲均未参与制定过程。法媒形容，这是美俄在“绕过乌克兰与欧洲”的前提下，试图为整个欧洲安全格局重新划线。
这项举动恰逢乌克兰政坛风波不断：能源领域的重大腐败案导致两名部长下台，一位泽连斯基亲信在检察部门搜查前夕匆忙离职。分析人士认为，此时推出该计划明显试图利用基辅在舆论和政治上的弱势时机，对其施加压力。
02 乌克兰最新回应
乌克兰方面向华盛顿发出开放信号，表示愿意与美国“以建设性的方式”合作，以继续巩固西方对乌克兰的支持。基辅方面还表示，预计将在未来几天与美国总统唐纳德·特朗普展开直接沟通。
乌克兰总统府随后在Telegram发布消息，确认泽连斯基已经正式收到一份来自美国的“计划草稿”。美方认为，该草案可能为外交进程带来新的动力。乌克兰方面则表示，泽连斯基计划在近期与特朗普讨论这一方案。
03 领土安排：顿巴斯、克里米亚“写进协议”
从目前媒体掌握的内容看，这份计划在领土问题上几乎完全采纳了莫斯科的“最大化条件”：
顿巴斯整体割让：
按照Axios的说法，乌克兰将被要求放弃整个顿巴斯地区，也就是顿涅茨克州和卢甘斯克州全部领土，即便乌军目前仍控制其中约14%～15%。
顿巴斯“非军事化”：
顿巴斯将被设为“非军事区”，理论上不得驻扎俄军，但细节尚未明确。
克里米亚与顿巴斯“俄属”得到国际社会认可：
美国以及“其他国家”将在协议框架下承认克里米亚和顿巴斯为俄罗斯领土。乌克兰是否需要在法律层面做出同样承认，目前说法不一，有版本称“华盛顿承认，但不强迫基辅表态”。
此外，关于赫尔松和扎波罗热地区，有曝料提到，这两地仍在交火线两侧分割控制，乌方约掌握二成多领土，有可能在后续条款中被纳入进一步“协商割让”的空间，但具体内容未知。
对基辅而言，这样的领土安排与其一再强调的“恢复领土完整”目标背道而驰，乌方官员向法新社表示，这更像是“披着和平外衣的单方面屈服”。
04 裁军、断援、禁远程武器：乌克兰安全被“掏空”？
除了领土划分，“28点计划”在安全与军力方面同样对乌克兰提出了严苛的条件：
军队规模削减一半
《金融时报》称，美俄谈判文本要求乌克兰将现有军队规模缩减一半，压缩至约40万兵力。这被视为触碰乌方核心红线之一。
放弃部分关键武器类别
方案中写明，乌克兰需放弃某些“关键武器类别”，但目前尚未公开具体清单。对一个在前线承受持续打击的国家而言，这意味着防御能力被显著削弱。
停止接受外国军事援助
该协议规定，乌克兰未来将不得再接受任何外国军事援助。如今美国、德国、英国是其主要军援来源，法国近两年也已成为乌克兰在欧洲的重要支持者之一。
援助“归零”不仅是象征性信号，更会实质性削弱乌军补给与现代化能力。
禁止西方远程打击武器进入乌克兰
方案还要求乌克兰不得再获得能够深入打击俄境内目标的西方远程武器。此前美国内部曾讨论，通过“卖给欧洲再由欧洲转交”的方式向乌提供“战斧”巡航导弹，以避免由美国纳税人直接埋单，如今这一选项也将在文本中被关上。
这些条款组合在一起，被不少观察人士视为在领土框架之外，再对乌克兰的中长期安全“再削一刀”。
05 不驻外军、俄语与教会地位
计划还涉及乌克兰内部政治与社会结构的一系列敏感议题：
禁止任何外国军队驻扎乌克兰
据报道，方案要求乌克兰承诺本国领土上不得驻扎任何外国军队。此前，一些欧洲国家曾探讨在冲突结束后派出维和或监督力量，以防冲突重启，这一思路将在协议框架下被封堵。
俄语获国家官方语言地位
按照泄露内容，协议要求乌克兰将俄语设置为“官方语言”。这是莫斯科长期反复提出的政治诉求之一，也触及乌国内关于语言与身份认同的敏感神经。
俄罗斯正教会乌克兰分支获“官方地位”
计划还拟赋予俄罗斯正教会乌克兰分支“正式法律地位”。这再次呼应了克里姆林宫多年来希望在宗教与文化层面加深对乌克兰影响的政治目标。
这些条款让外界担忧，即使在枪声暂时停歇的情况下，乌克兰也可能在制度、文化与宗教层面面临“被俄化”的长期风险。
06 欧洲强硬回击：和平不能建立在“投降”之上
对于一份在乌克兰与欧洲“缺席”的情况下设计出来的方案，欧盟与主要成员国反应强烈。
欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯明确表示，一个可行的方案必须让乌克兰人和欧洲人参与，“这是非常明确的前提”。
法国外长让-诺埃尔·巴罗多次强调，“和平不能是基辅的投降”，并重申欧洲坚持“公正且持久的和平”，同时需要足够的安全保障，防止再次冲突。
与此同时，德国总理默茨与法国总统马克龙在柏林共进晚餐时也就这一计划交换了意见，英国首相斯塔默临时加入会晤。多名欧洲领导人私下表示，无法接受被置于美俄“既成事实”面前，只能事后“被通知”的局面。
欧洲内部一方面开始讨论自己的“外交出路”，试图在未来美俄谈判前争取更多话语权，另一方面仍强调当前首要任务是维持对基辅的坚定支持与对莫斯科的持续压力。
07 俄军继续推进，乌西部遭遇致命夜袭
外交动作并未阻止俄军在战场上的推进。11月19日至20日夜间，乌克兰西部遭到新一轮大规模袭击。
在捷尔诺波尔，至少25人身亡，其中包括3名儿童；另有92人受伤，其中18名儿童。
乌克兰外长瑟比加表示：“这才是俄罗斯所谓‘和平计划’的真实样子。”
法国外交部在当晚回应称：“这起残酷、不可接受的袭击再次证明，俄罗斯毫无结束冲突的意愿。”
消息人士透露的乌克兰28点和平计划有什么内容？
美国高级军方官员访问基辅，今日和乌克兰总统泽连斯基会面。近日，媒体报道称，特朗普政府与俄罗斯秘密磋商了一项包括28个要点的乌克兰和平计划。不过，俄罗斯周三晚间否认推动乌克兰战争结束的努力有了进展。
乌克兰总统泽连斯基今天（11月20日）在基辅会见美国陆军官员。《政客》（Politico）杂志先前报道了美国陆军部长丹·德里斯科尔（Dan Driscoll）和陆军参谋长兰迪·乔治将军（Randy George）将访问基辅并与泽连斯基会面的消息。美国驻基辅大使馆现证实，由陆军部长德里斯科尔率领的美国代表团正在基辅进行“实况调查”。周三（11月19日）在安卡拉与土耳其总统埃尔多安举行会谈后，泽连斯基在社交媒体上对土耳其愿意提供“必要的平台”表示感谢，但也同时强调，“只有特朗普总统和美国才有足够的力量结束这场战争。”泽连斯基写道：“停止流血冲突、实现持久和平的关键在于我们与所有伙伴协调合作，并且美国保持高效、强有力的领导。”
泽连斯基11月19日在安卡拉与土耳其总理埃尔多安会面图像来源: Ozan Kose/AFP
媒体报道的28点计划有哪些内容？
新闻网站Axios本周二援引美国和俄罗斯官员的话报道，特朗普政府在与俄罗斯秘密磋商，以制定一项结束乌克兰战争的新计划。该计划由美国特使史蒂夫·维特科夫（Steve Witkoff）牵头起草，包含28点内容，涵盖乌克兰和平和安全保障、欧洲安全、未来的美俄关系以及美乌关系等四个方面。 一位乌克兰高级官员告诉路透社，基辅方面已收到有关美国提出的一系列结束战争方案的“信号”，但乌克兰并未参与这些方案的制定。
周三，Axios援引一位了解此事的美国官员的话报道称，美国的新方案设想乌克兰将目前未控制的乌克兰东部部分地区割让给莫斯科，以换取美国对基辅和欧洲未来抵御俄罗斯侵略的安全保障。
综合德国《每日镜报》、《法兰克福评论报》等媒体的报道，美俄商谈的新方案包含以下内容：
将整个顿巴斯地区割让给俄罗斯并将其非军事化
克里米亚将继续由俄罗斯控制
基本冻结途经扎波罗热州和赫尔松州的南部战线
乌克兰军队规模减半（不超过40万）并限制其武器装备
任何外国军队都不得驻扎在乌克兰领土上
美国不再向乌克兰提供武器
承认俄语为官方语言
恢复此前亲莫斯科的东正教的合法地位
作为交换，美国向基辅和欧洲提供安全保障，以防俄罗斯发动攻击。
总体而言，这些要点大多并非新内容，而是几乎完全符合俄罗斯的诉求和战争目标。这些要求也包括扶植乌克兰新政府。至于28点计划中对泽连斯基未来的设想，尚不得而知。目前，俄罗斯军队控制着乌克兰约19%的领土，并且正在稳步推进，但并未完全控制顿巴斯地区。
《金融时报》报道称，该草案与此前已知的俄罗斯要求基本一致，甚至与俄罗斯2022年提出的和平方案有所重叠。一位乌克兰官员告诉《纽约时报》，基辅方面“无法接受”该方案。
欧洲的反应德国外长瓦德富尔表示，德国对美俄就乌克兰和平计划进行的所谓秘密会谈毫不知情。瓦德富尔周三在柏林对记者说，德国“没有收到”美国媒体报道的这份包含28点内容的计划的简报。
据路透社报道，在布鲁塞尔举行的欧盟外长会议上，与会者谨慎地避免对尚未完全公开的美国和平计划发表过多评论，但明确表示，他们将反对向基辅方面提出惩罚性让步要求，任何协议都不能剥夺乌克兰的自卫能力。
法国外长让-诺埃尔·巴罗表示：“乌克兰人民渴望和平——一个尊重各国主权的公正的和平，一个不会因未来侵略而受到质疑的持久和平。” 他说，“但和平绝不能是投降。”
波兰外长拉多斯瓦夫·西科尔斯基表示，乌克兰作为冲突的受害者，其自卫能力不应受到限制。
欧盟外交政策负责人卡拉斯表示，任何协议都必须得到欧洲各方和乌克兰自身的支持。
美国和俄罗斯怎么说？白宫尚未对报道的新和平方案发表评论。
有报道称，华盛顿正向乌克兰政府施压，要求其接受美国拟定的协议草案的关键条款。
美国国务卿马可·卢比奥在X上表示，华盛顿将“继续根据冲突双方的意见，制定结束这场战争的潜在方案清单。“他还写道。“结束像乌克兰战争这样复杂而致命的战争，需要广泛交流严肃而务实的想法。而实现持久和平，则需要双方同意做出艰难但必要的让步。”
俄罗斯周三晚间否认推动乌克兰战争结束的努力有了进展。俄罗斯发言人德米特里·佩斯科夫在莫斯科接受路透社采访时表示，自8月份普京总统与特朗普总统举行峰会以来，没有任何新的进展可以宣布。