你这属于过度解读啊，法规本身提到的是“他人”，你不能扩大解释包括流浪猫啊？我倒觉得第三条：养犬人应当依法养犬、文明养犬，尊重社会公德，爱护、保护犬只，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。
这个才是罚款的依据啊。这种人不用罚款，张示违规者姓名，电话，以及工作单位，岗位。即可。另外电话警察局工作时间每天抽查，每不接电话3次，罚款1000。持续3月即可。

这还不算影响他人正常生活？非要咬人才算？我家二哈都跟你学坏了。