合同没问题啊，承包了5600亩地，其中耕地110亩，剩下做养殖厂房。农民扩大了耕地面积，形成了新增耕地，那自然要更改合同，耕地和荒地的状态是不同的，自然需要补差价。就类似于国外，我买一块土地盖厂房，旁边又加盖一个楼做员工居住用是不允许的，工业用地与住宅用地不能混为一谈，碰到好说话的市，补足差价结束，碰到不好说话的，限期拆除。不光这个，你买的土地，多少的住房面积，多少的院子在国外都是严格规定，你想扩建，需政府批准，然后看土地规划允许或是拒绝。这个承包户明显没有像当地政府申请就私自扩大耕地面积了，被当地政府发现，补足新增耕地差价，刚好而已，没有什么违法乱收费问题。

你是A型血吧？有个词形容你这种人叫“形而上学”，文革期间这种货色很多。
你所说的西方的土地Rezoning根本就不适用于此案例，更别说你只拿个
工业地来比喻农地的使用？太搞笑了吧？！
首先中国的农业政策里关于土地的使用规则就跟西方的不一样。
其次就算你说的农民私自扩大耕地面积，你做做算数，110亩耕地以外，
剩下5500亩都是扩耕吗？你有那个能耐吗？5500亩都是新增耕地吗？你调查过吗？
忽略细则，拿个西方体系的总则跟这高谈阔论，你是来洗地的吗？