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中国多地取消城管编制 惠及小摊贩为三中全会造势?(图)

新闻来源: 美国之音 于2024-07-09 14:56:03  提示:新闻观点不代表本网立场


在上海街头叫卖糯米糕的小贩。(2023年5月21日)


中国大陆城管的执法作风一直饱受争议、诟病。近期,各地政府相继以不同形式调整城管的编制。中国最高人民检察院更呼吁,对违法的小摊贩处罚不宜过重。外界相信,当局的新政与中国经济不振,各级政府财政紧张有关。

近期中国各地相继调整城管的编制。继广西北海市上月宣布撤销“综合行政执法局”,其职责划归各个主管部门承担后,内蒙古赤峰市、甘肃张掖市甘州区等地政府近日也调整编制,改由上级或下属机关承接原城管的相关职责。

城管以驱赶小贩著称 双方水火不容

在中国大陆,城管以驱赶流动摊贩著称。双方向来水火不容。城管残酷对待小贩、甚至演变成流血冲突的新闻屡见不鲜。北京律师黄汉中对美国之音表示,中国不少城管由临时工出任,是执法水平偏低的主要原因。

黄汉中说:“从人员上,它(城管)也没有获得那么多的编制,所以它大量录用了素质比较偏低的一些临时人员,一般都是城市、农村的一些失学、失业的青年,本身就在社会的底层,待遇低、文化水平不高。”

黄汉中说,中国的城管制度存在重大缺陷,尤其是城管的经费部分来自对小贩的罚款。

黄汉中说:“譬如说,一个城管部门每年需要的工资、人员的奖金,财政拨(款)的就只能保基本的工资。其他的东西它就得落实到任务,所以下面就会有‘对策’了。这种情况在一些落后、经济不发达地区很难根本改善。”

分析:城管编制“外松内紧”

现居澳大利亚,毕业于山东大学的金融学者司令接受美国之音采访时表示,在中国,城管无论是工作量和支出都十分庞大。虽然编制有限,但是在编制外采用合同工性质的人员也是需要耗费庞大资源供养。整个体制不仅官僚、臃肿,而且“外松内紧”。

司令说:“所谓‘外松’就是看上去城管这个部门的人数是非常众多的,工作人员非常冗杂。‘内紧’指的是里面真正有公务员性质或者事业单位编制的这些人,数量是寥寥无几的,等于一个编制的人控制、管理着众多合同工、临时工。即使已经考虑到预算问题,尽量把钱用在刀刃上的情况下,事实上要维持这样一个庞大体制的城管队伍,对于中国政府各级财政预算和管理部门而言已是苦不堪言、非常繁重的任务负担。”

司令说,除了人力耗费庞大资源,更重要的是,城管所需的装备、技术、车辆等软件支出对于中国政府来说是天文数字。

司令说:“更何况中国现在正在高速城市化。这个过程势必面临对于城管工作提出更严苛、更广泛深入的要求,几乎所有的县城都必须配置城管队伍,都必须有巡查主要街道的任务安排。这对于城管无缝的管理来讲提出了非常严苛的要求。”

在司令看来,中国政府对于城管编制进行大刀阔斧的改革,目的是要“一箭双雕”。

司令说:“一个是,现在中国的财政吃紧已经是不争的事实,很多地方都在削减开支,不光是城管的编制,甚至是一些公务员本身的编制都已严重缩水。财政入不敷出的现象甚至出现在中国一些经济发达的地区。裁撤城管一方面可以改善城管以前在老百姓心目中固有的印象:没有人性的执法、比较粗暴的管理;另一方面,现在中国的经济严重下滑,要开源节流。城管被列入到要裁撤的第一梯队当中,也就是情理之中的事情了,但更重要的是要保住今年年初两会上总理李强所制定的GDP增长目标,为即将召开的中共20届三中全会创造相对比较和缓的社会和经济发展氛围。”

最高检:高额罚款小摊贩不符法律精神

除了各地调整城管的编制,在7月8日的记者会上,中国最高人民检察院主动向小摊贩伸出橄榄枝。副检察长张雪樵表示,在行政执法中要避免“小过重罚”,确保“过罚相当”。

张雪樵主动介绍近期一起个体经营户因销售过期葡萄酒被罚款5万元人民币的个案。当事人认为处罚过重,经过六年诉讼感到申诉无门,其后最高检到当地召开听证会公开审查,促使行政机关主动纠正。

张雪樵认为,实践中对一些小摊小贩处以高额罚款,既不符合法律精神,也损害了当事人的合法利益,甚至严重影响当事人的生产生活。检察机关应当依法开展法律监督。

金融学者司令表示,现在中国经济下滑的程度远超外界想象,迫使当局采取一系列临时措施,首先拿城管来开刀,让小商小贩在没有城管的状态下蓬勃发展,对零售业起到正面的示范效应,但他相信,新政也许会让年轻人摆摊变得容易,但是对于缓解中国青年高企的失业率,作用有限。

司令说:“现在整个中国,无论是公有部门还是私营部门的财政状况,可以说倒退到了非常严重的程度。现在这些部门停招的停招,缩编的缩编。青年就业的主力军事实上并不在街头摆摊,而是在公有部门和私营企业。”

为了加强城市管理,改善城市环境,规范城市秩序,中国在1997年正式建立城管系统。多年来,城管的执法方式不断引起争议。旅居美国的独立时评人邓聿文对美国之音表示,只有改变城管的管理、执法模式,才能缓和长期以来与民众的对立。

邓聿文说:“确确实实,中国人口多嘛。如果不要城管的话,街道会脏乱差。城管的职能有需要改变,但要是不允许暴力执法的话,老百姓可能就不怕你。我认为,尽量还是非必要不要用暴力执法。什么叫‘非必要’呢?除非小摊小贩或公共场所出现明显让市民反应很强烈的问题,否则,就该尽量做到以柔顺的态度去处理。”

邓聿文认为,面对小摊贩和流动个体户,中国各地政府应有更长远的规划。

邓聿文说:“地方政府划一块区域,允许小摊小贩的存在。这些区域也会制定一些明文规矩。这样既有适当空间让小摊小贩存在,同时又相对来讲有安全的秩序,这样的话可能就能减少矛盾和冲突。”

			
网编:和评

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热门评论当前热评  更多评论...
评论人:slimane[★品衔R6★][个人频道][个人动态] 2024年07月09日16:18 回复
鸟尽弓藏兔死狗烹,監獄畜瑟瑟發抖,畜產品一貫做法
8   1
评论人:qwerty[☆品衔R4☆][个人频道][个人动态] 2024年07月09日15:36 回复
没钱了就大方承认,还遍个理由
15  
评论人:元非[♂★反者道之动★♂][个人频道][个人动态] 2024年07月09日21:34 回复
 
城管这个政府机构的社会功能主要是对城市街面秩序进行管理,它涉及的最大利益是街面对于商贩的人群流量价值。
 
现在的人类生存相比过去已经从自然经济转化成纯粹的商品经济,几乎所有的生活物资都得购买,因此,利于销售的城市空间场地的价值越来越高。
 
城管就是以政府的权力对城市的价值空间进行管理分配。
 
只要利益存在,对于利益的争夺就会存在。当政府真的不再对城市空间可被重新分配的利益空间进行政府权力之下的管理时,必定会出现民间的管理,那么,黑社会、类黑社会就会来瓜分这其中的利益。
 
可以观察地区的街面治安、卫生有没有变化,也可以观察民间群聚现象有没有增加,比如,当地民间是不是开始有更多的“结拜兄弟、结拜姐妹”现象出现,或者,外来者群体开始更加抱团,开始有人“主持公道”了……
 
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评论人:hotguyintown[☆品衔R4☆][个人频道][个人动态] 2024年07月09日20:01 回复
没钱了,哈哈
1  
评论人:xxxxbj[☆品衔R4☆][个人频道][个人动态] 2024年07月09日19:17 回复
其实是财政枯竭没钱养这么一帮只会欺负平头百姓的闲汉地痞。
4  
评论人:牛皮方糖[★品衔R5★][个人频道][个人动态] 2024年07月09日18:39 回复
要发动群众,组织工农纠察队,上街执法
3  
评论人:时光机[☆品衔R4☆][个人频道][个人动态] 2024年07月09日18:33 回复
朝令夕改,以前被罚款的小商贩真怨啊
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评论人:rally[☆★专治1党★☆][个人频道][个人动态] 2024年07月09日18:30 回复
地方政府没钱了。大厦崩塌从一砖一瓦开始。
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评论人:文学少年[★★声望品衔10★★][个人频道][个人动态] 2024年07月09日17:14 回复
让小商小贩有更多空间来经营确实是好事。希望美国的唐人街也可以同样实行,给穷人一口饭吃。
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