中国国家主席习近平在北京人民大会堂与塞尔维亚总统亚历山大·武契奇举行会晤前握手。（资料照片：2019年4月25日）

中国领导人习近平将在5月7日结束对法国的访问后前往塞尔维亚首都贝尔格莱德和匈牙利首都布达佩斯访问。分析人士指出，在习近平五年来首次对欧洲的访问中选择塞尔维亚和匈牙利作为落脚点，凸显中塞、中匈关系在中欧关系中的优先地位，也折射出近年来中欧关系波折不断的大背景下北京在出访目的地选择上的局限。

北京为何选择塞尔维亚和匈牙利

新加坡国立大学政治学系副教授庄嘉颖对美国之音表示，塞尔维亚和匈牙利是目前对中国最为友好的两个欧洲国家。

他分析说：“习近平此访可能会试图强调中国促进稳定的角色、促使欧洲国家尤其是法国更加独立于美国、消除欧洲对中国投资和产能过剩的担忧以及促进欧洲对华投资，但不太可能公开指责美国破坏稳定和无端挑衅。”

在访问法国期间，习近平希望游说法国反对欧盟对中国电动汽车的反补贴调查，而法国和欧盟希望中国在调停俄乌战争中发挥实质性作用。

意大利汉学家弗朗西斯科·西西(Francesco Sisci)对美国之音表示：习近平此次欧洲之行其实重头戏是在法国，“至于他在塞尔维亚和匈牙利停留，是因为北京没有找到其他更好的替代选项。”相对于涉及贸易争端和俄乌战争等中欧存在明显分歧的棘手议题，习近平对塞尔维亚和匈牙利的访问可能会更加“和谐”。

近年来，在塞尔维亚总统武契奇和匈牙利总理欧尔班领导下，两国均与中国和俄罗斯建立了密切关系。2022年俄罗斯全面入侵乌克兰后，两国均对美国和欧盟向俄罗斯实施的制裁保持消极态度，这与北京在俄乌战争上所采取的立场相近。

“中国未能为争取到更重要的欧洲国家出访，反映出中欧关系所面临的更大的困难。中国与塞尔维亚和匈牙利的关系很好，而塞尔维亚和匈牙利与莫斯科的关系也很好，”弗朗西斯科·西西分析说，“也就是说，更多的欧洲国家认为北京与莫斯科走得太近了，正在加速远离中国。”

中塞“铁杆”友谊的前世今生

在习近平出访塞尔维亚之际，中国驻塞尔维亚大使李明在中共党报《人民日报》刊文称，中塞两国是“历经风雨、患难与共”的“铁杆朋友”。这一不同寻常的提法虽然没有直接说明，但间接影射出1990年代中塞关系中的一段往事。

贝尔格莱德大学政治学院教授德拉加纳·米特罗维奇(Dragana Mitrovic)对美国之音表示，习近平此访的时间节点毫无疑问具有极强的象征意义。

“习近平将于5月7日抵达贝尔格莱德，恰逢北约（确切地说是美国）空袭原南斯拉夫联盟共和国期间，中国驻贝尔格莱德的大使馆被炸事件的周年纪念日。”

1999年科索沃战争期间，北约对前南联盟实施了空袭。当地时间5月7日晚，北约的美军B-2轰炸机发射5枚弹药击中位于贝尔格莱德的中国大使馆，三名中国记者死亡，另有数十人受伤。

此访是习近平时隔八年再次访问塞尔维亚。2016年习近平访问塞尔维亚时，就曾前往中国驻贝尔格莱德前使馆旧址吊唁。使馆旧址现已建成一座大型中国文化中心。习近平预计抵达贝尔格莱德的5月7日，恰逢这一事件25周年。

米特罗维奇说，习近平“很可能会借此机会向遇难的中国记者和其他受伤的使馆工作人员表示哀悼。”

除了双方反美国、反北约的共同外交立场之外，近年来中国和塞尔维亚在经济贸易和基础设施建设方面与日俱增的合作也是此访的缘由之一。

中国矿业公司紫金矿业与塞尔维亚政府于2018年达成价值12.6亿美元的交易，收购了长期运营不善的塞尔维亚博尔铜业（RTB Bor）的大部分股份并正式接管该公司。米特罗维奇说：“中国对几家塞尔维亚公司的收购被证明是成功的，扩大了生产规模并实现了生产的绿色环保化。塞尔维亚紫金博尔铜业（Serbia Zijin Bor Copper）如今已经成为塞尔维亚最大的出口商。”


此外，塞尔维亚境内的贝尔格莱德—诺维萨德高铁已于2022年开通。这是中国—中东欧国家合作的旗舰项目匈塞铁路的一部分。根据计划，匈塞铁路将连通塞尔维亚首都贝尔格莱德和匈牙利首都布达佩斯。

米特罗维奇说：“已投入运营的数条高速公路、多瑙河上的普平大桥、贝尔格莱德—诺维萨德高铁以及与华为合作的塞尔维亚政府服务数字化，不仅改善了塞尔维亚的商业环境，也改善了塞尔维亚的一般生活条件。”

美国智库大西洋理事会项目总监斯特凡·弗拉迪萨夫利耶夫(Stefan Vladisavljev)分析道，习近平此访不太可能解决中塞合作中存在的挑战，例如中国企业对当地生态环境的负面影响、两国基础设施项目谈判中缺乏透明度以及欧盟对中国将塞尔维亚塑造为其通往欧盟的门户枢纽的批评。

中匈“挚友”关系将何去何从

中匈关系在中国—中东欧国家关系中异军突起，与自2010年起担任匈牙利总理至今的欧尔班·维克托(Viktor Orbán)有关。按照中国驻匈牙利大使龚韬近日接受新华社专访的说法，中匈成为如今的“知己、伙伴、挚友”，源自近年来“两国领导人的战略引领”。然而在欧尔班的领导下，匈牙利与欧盟抵牾不断，与俄罗斯和中国等威权国家渐行渐近，更是多次否决欧盟涉及中国人权问题的动议。

2023年10月在北京举行的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，习近平会见了匈牙利总理欧尔班，后者是出席该届论坛的唯一一位欧盟国家领导人。自匈牙利在2015年成为首个同中国签署“一带一路”合作文件的欧洲国家以来，欧尔班已经连续三次出席“一带一路”国际合作高峰论坛。2017年，中匈关系提升为全面战略伙伴关系。


在经济贸易和基础设施建设合作方面，除了上述的匈塞铁路项目，中国正在加大对匈牙利的新能源产业投资。2023年，中国再次成为匈牙利最大外资来源国和欧盟外最大贸易伙伴。

贝尔格莱德大学的米特罗维奇说：“匈牙利可能是近年来中国直接投资的全球最大接收国。全球最大的电动汽车电池生产商宁德时代已经在德布勒森设厂，这笔投资完成后将价值107亿欧元。”德布勒森位于匈牙利东部，是该国第二大城市。

最近的迹象还表明，双方试图增进两国人员往来和民间交流。今年3月，中国政府宣布对匈牙利、持普通护照人员试行免签政策。作为回应，匈牙利政府宣布对赴匈开展投资合作的中国企业高管签发五年有效多次入境的长期签证。

中国外交部发言人林剑早前表示，此访恰逢中华人民共和国和匈牙利建交75周年，习近平将分别同匈牙利总统舒尤克和总理欧尔班会见会谈。米特罗维奇预计，双方将继续深化落实既定合作议程。她说：“在地缘政治竞争紧张、以战略得失来衡量经济和整体合作的当下，匈牙利在寻求对华合作时将继续面临布鲁塞尔和华盛顿的压力，但它显然选择了其自身的长期经济利益，而不是模糊不清和自损利益的对抗性立场。”

除了欧盟和美国的担忧，日益升温的中匈关系也遇到了匈牙利国内亲欧反对派的阻力。欧尔班政府将匈塞铁路项目合同列为机密，引发了在野势力对腐败的质疑。

原定于2024年开启的复旦大学布达佩斯校区，因此前一系列游行示威而陷入无限期搁置。匈牙利反对派领导人、布达佩斯市长卡拉松尼·盖尔盖伊将校址附近四条街道改名为“光复香港道”、“达赖喇嘛道”、“维吾尔烈士径”和“谢仕光主教道”，以抗议欧尔班政府与打压公民自由和人权纪录不佳的中国政府合作。