北京时间4月24日凌晨，欧盟中国商会披露，一家中国企业在波兰和荷兰的办公室当地时间23日上午突然遭到欧盟方面“未行通知突袭检查”，并就此对欧盟委员会表示“严正关切”。这种突袭检查也被译为“黎明突袭”（dawn raid），欧洲新闻台称，这是欧委会首次公开确认根据《外国补贴条例》（FSR）对某家企业进行这类检查。

根据欧委会23日发布的每日新闻，其正在对一家在欧盟从事安全设备生产和销售的公司进行突袭检查。这一欧盟行政机构声称，“有迹象表明”，根据FSR，该被检查公司可能接受了可能扭曲内部市场的外国补贴。消息说，陪同委员会官员进行检查的还有成员国国家竞争管理机构的同行。

欧洲新闻台23日称，由于调查尚处于初步阶段，欧委会没有透露该公司或所涉国家的名称。北京时间24日凌晨1时29分，欧盟中国商会在微信公众号发布声明说，其了解到，受影响的是中国企业。



欧盟中国商会微信公众号发文截图

声明称，4月23日，一家中国企业在波兰和荷兰公司的办公室突然遭到欧方未行通知的补贴调查。商会表示，欧委会授权的执法机构在未事先通知情况下，于当日上午到该企业在两国的办公地点，控制了公司信息化设备和员工手机，检查办公室文件并要求获取相关数据。香港《南华早报》23日引述消息人士称，该公司从事监控设备制造。

“欧盟中国商会对欧委会及有关方面未行通知突袭检查中企在欧盟设立的公司的行为表示严正关切。”声明写道，“欧盟中国商会和广大在欧中企对23日发生的这起事件表示震惊和不满。”

商会认为，对补贴的怀疑可以通过合理的调查手段进行，欧委会未行通知突袭检查的做法不仅向中国企业，也向所有在欧运营的非欧盟企业释放了负面信号。商会就此敦促欧方勿滥用FSR调查工具，切实保障外国企业在欧盟的合法权益，为非欧盟企业提供真正公平和非歧视的营商环境。

值得一提的是，近两个月来，欧盟已在FSR框架下开启四起相关调查，全部针对中国企业，行业涉及太阳能、风力涡轮机和电动列车等，均为中国新能源相关领域。欧盟中国商会指出，23日这起未行通知的突袭检查以外国补贴为名，凸显了外国企业在欧盟营商环境所面临的严峻挑战。

欧洲新闻台则注意到，这是自去年7月FSR生效以后，欧委会首次公开确认根据新法规对某家企业祭出“突击检查”这一新手段。这种对企业进行的突袭检查在英文中也被称为“黎明突袭”（dawn raid，这也是欧盟中国商会英文版声明的用法），因为搜查部门往往在早上（例如上午9时或更早）进行这类无事先公布和预告的搜查。

欧委会发言人说，现阶段还不能断言这次突袭检查是否是投诉的结果，该委员会也有权主动发起调查。欧委会声明称，进行此类检查并不意味着有关公司确实获得了“扭曲性外国补贴”，也不预示调查结果。“如果发现足够的证据，委员会将展开深入调查。如果没有，则会披露相关公司的名称和涉及的成员国。”

欧洲议会选举“大考”当前，欧委会对华持续“出牌”。《南华早报》23日分析，欧盟对于FSR的快速部署标志着布鲁塞尔对其所掌握的经济武器的使用正在升级。同样在24日，欧委会预计将宣布首次使用“国际采购工具”（IPI）调查欧洲企业在中国医疗器械行业的公开招标情况。IPI相关法案早在2022年6月就已通过，但这是其首次被动用。

针对欧盟对华外国补贴调查，商务部贸易救济局主要负责人本月10日已就此向欧方提出严正交涉。中方认为，欧方迄今为止发起的FSR调查均针对中国新能源相关企业，目标指向明显，不仅严重损害中国企业赴欧开展投资贸易合作的信心，干扰中欧产业互利合作，也将影响全球应对气候变化的努力和绿色转型的进程。欧方在调查过程中，肆意歪曲补贴定义，程序标准不公开不透明，是一种以公平竞争之名损害公平竞争环境的保护主义行为。中方对此表示强烈不满和坚决反对，敦促欧方立即停止和纠正错误做法。

商务部新闻发言人何亚东在4月11日的例行新闻发布会上强调，中国风电等新能源企业依靠持续的技术创新、完善的产供链体系和充分的市场竞争，实现了快速发展，赢得了竞争优势，处于全球领先地位，这是任何补贴也补不出来的。

何亚东认为，中国新能源产业致力于为全球应对气候变化提供优质产品，为包括欧盟在内的世界各国绿色转型作出了积极贡献。欧盟不能一手高举应对气候变化的大旗，口口声声倡导绿色合作，却另一手挥舞保护主义的大棒，对正常的国际绿色贸易和投资横加限制，在应对气候变化上奉行双重标准。欧方做法恐将使其成为全球绿色转型的阻挠者、中欧投资合作的干扰者和双方经贸互信的破坏者。

何亚东强调，全球绿色产业方兴未艾，中欧绿色合作空间广阔。中方希望欧方摒弃保护主义做法，重回合作共赢的正确轨道，切实为中欧企业绿色合作提供稳定、公平、透明、可预期的竞争环境，让绿色真正成为中欧经贸关系的底色。中方将密切关注欧方后续动向，保留采取必要措施的权利，坚决捍卫中国企业的合法权益。