河南这次对事业单位动真格的改革，财政趋紧是背后主因。财政吃紧，某些低效冗余的铁饭碗就不能紧吃了

撰文丨关不羽

4月10日，河南省委编办一份题为《扎实推进事业单位重塑性改革 为现代化河南建设注入强劲动力》的文件曝光，该文件透露：河南正推进事业单位改革，原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位（除学校、医院外）……

中国户籍人口第一大省开始砸“铁饭碗”了，这一消息上了热搜，让人眼前一亮。很多网友惊叹“河南这是动真格的了”。

01

就目前公开的信息看，河南这次确实是动了真格：

在省直层面，除学校和医院外，事业单位精简 60.7%。撤销了科级机构和16人以下机构以及137个“空壳单位”。机构编制合理化了46.9%，厅级领导职数合理化了 9.3%，处级领导职数合理化了 25.5%。

市、区两级，纳入改革范围的市、区机构精简44.3%，编制合理化调整了23%，全额拨款编制合理化调整了13.7%。

机构减半，无疑是大刀阔斧、及时果敢的举措。

河南这次编制调整的情况比较复杂，目前还没有准确的数据。网上有人预计半数事业单位的员工面临精简，我认为并不准确。

因为就目前的信息来看，市、县两级编制的精简比例远没有达到50%，部分机构裁撤并不是连人一起裁，而是并入了其他机构。

不过，改革实际影响的就业人群数量会比“缩编”数量更高，可能要高出不少。因为很多事业单位还有不占编制的合同制用工、劳务外包用工，一旦机构被裁撤，那些没编制的员工很可能是要被精简的。



▲郑州政务服务中心（图/媒体报道）

无论精简是否能到50%，这次改革对河南事业单位就业人员的冲击都不会小，难免引发一些担心和争议。比如，有人担心公共服务水平会因此下降，也有担心就业问题如何解决。这些忧虑很正常，但再有顾虑，也不是阻止这次“大手术”的理由。

因为，改革的理由太充分了。

河南省委编办的文件明确指出：

当前事业单位存在定位误差、职责混乱、组织架构不科学以及运作效能低下等诸多问题；部分机构功能弱化，公共服务宗旨缺失，无法满足经济社会的快速发展需求；另有部分机构职能出现交叉重叠，冗余设置，致使机构呈现出“小、散、弱”的病态局面。

文件措辞很严厉，说明是到了不得不改的程度了。

机构庞大，并不等于公共服务质量高。比如，市、区两级五类社保经办机构原来是五套班子各过各的，全省市、区级社保经办机构数量高达 602个。这次改革后整合后，直接减少到 177 个。

“五龙治水”到“一站式服务”，减少了425个机构，运行效率是提高了还是降低了？服务质量是提升了还是降低了？答案不言而喻。类似的情况还有很多，因人设事、没事找事的事业机构膨胀早就该改了。

其实，这几年，事业单位改革一直在搞，主要集中在一些人口小县试点。

比如，山西省2020年启动了人口小县的事业机构改革，先后两批试点了6个县。其中，人口不到9万的娄烦县事业编制锐减88.6%，减编减到了“膝盖”；浮山、河曲两县减少了一半以上的事业编制，事业单位数量更是减少超过3/4。力度不可谓不大，但因仅仅是基层试点，所以社会关注度不高。

这次河南是从省级自上而下大范围推行的改革，释放了强烈信号：就业市场，不能再固守着“铁饭碗信仰”不变了。

02

2023年4月，河南省事业单位联考总报名人数30万。

17个地市加省直，有一半岗位的竞争比例超过100∶1，其中，竞争比例最高的新乡高达340∶1。各地热门岗位更是千里挑一，像鹤壁市殡仪馆招录1人，竟有1508人报名，仅次于郑州市检察院后勤服务中心的1560∶1。

不知道鹤壁市殡仪馆的事业编是否纳入了此次改革范围，如果也在“瘦身”名单上，去年这位“事业单位联考探花”作何感想？即便这次没被“调整”掉，这千里挑一的“铁饭碗”还稳吗？真香吗？

千军万马过独木桥，只为争夺一个职业含金量低的“铁饭碗”，并不是河南独有，而是许多地方的普遍现象。

沿海经济发达地区也未能免俗，甚至更为严重。2023年，广东省单位统考最终报名人数57万，同比增加了10万。按照人口比例计算，广东的考编热情比河南还要高出两三成。

竞争比最高的职位是深圳市工业展览馆综合部一职，竞争比为1815∶1。今年，广东事业单位联考的报名人数为65.5万人，比去年又多了8万，竞争比例最高的职位是广州市水上运动管理中心人事部（1052∶1）……

考公热、考编热，是真的热过头了。很多事业编联考的热门岗位并没有多少职业含金量，专业技能的提升空间约等于零，职业前途也面临天花板。

图/图虫创意

这些很寻常甚至称得上是闲差冗员式“养老岗位”，百里挑一、千里挑一的竞争比例纪录屡屡刷新，我们是不是应该反思呢？

义务教育九年、高中三年、本科四年、硕博若干年，却挤破头想去考公、考编，捧“铁饭碗”，这绝非好事，也未必能真正发挥自己的能力和优势。

一面是全民关心经济发展，全民呼唤创新；另一面是大家都想捧“铁饭碗”，是不是有些滑稽荒诞？

这种荒诞的局面并不是因为老百姓思想有问题，而是分配机制使然。国家统计局公布的数据显示，2022年全国城镇私营单位就业人员年平均工资为65237元，名义增长3.7%，扣除价格因素实际增长1.7%；而非私营单位就业人员的年平均工资为114029元，名义增长6.7%，实际增长4.6%。

“铁饭碗”的平均工资大约是非公就业人员的两倍，实际增长更是高达近三倍。此外，“铁饭碗”的养老金待遇也是“开小灶”的。

利之所在，人之所趋。毫无疑问，一个有编制的普通岗位当然要比一个没编制的高级岗位更有吸引力。

但是，“铁饭碗”不是电饭锅，吃的都是财政现成饭。如果大家都不想做饭，都想着在铁饭碗吃现成，迟早吃不下去。财政吃紧，某些低效冗余的铁饭碗就不能紧吃了。

河南省大刀阔斧的改革，就这样给我们敲响了警钟。

03

事业单位改革并非今天才启动，而是自1978年改革开放以来，一直都在改。财政状况，始终是影响这一改革进程的主要因素。

2006年之前，财政紧张，事业单位改革的方向明确：政事分开、降低财政依赖度，做减法。不过，随着经济发展和土地财政崛起，地方财政宽裕了，事业单位又重新承担行政职能，事权变重、各项待遇大幅提高，机构和人员重新膨胀。

河南这次动真格的改革，财政趋紧是背后主因。

2023 年，河南省政府一般预算收入总计 4512 亿元，政府一般预算支出总计 11062 亿元，年度预算自给率仅为 40.8%，这意味着六成的财政缺口都是靠转移支付来补。

2023 年对河南的转移支付预算数为 5095 亿元，但最终执行数为 5908 亿元，超支了800 多亿；2024 年，河南转移支付预算5335亿元，比去年实际执行数要少500多亿。

今年，河南本地财政可能还要再勒紧裤腰带。地肯定卖不太动了，外贸形势也不太好。

今年1月至2月，河南进出口同比下降 30.9%，其中出口同比下降 36.3%。这一滑坡和富士康相关动作有莫大关系，同一时期，富士康进出口同比下降 53.1%，其中出口同比下降 63.7%，拉低河南外贸增速 31.5 个百分点。

▲河南省郑州市（图/视频截图）

总之，河南本地财政是养不起那么多人了，转移支付的“外财”也快到了极限。在财政还没有真到捉襟见肘的地步，趁着还有腾挪空间抓紧未雨绸缪，河南这次推进事业单位编制的改革，无疑是明智之举。

户籍人口排全国第一、GDP排全国第六的大省河南，正以壮士断腕的决心大力瘦身事业机构，其他省份呢？

事业单位的铁饭碗已经不那么稳了，公务员、国企的铁饭碗还能稳多久呢？我觉得，就业市场的“铁饭碗信仰”是真的到头了。

打破“铁饭碗信仰”不是悲观的理由，而是反思和改进的契机。“铁饭碗信仰”给了很多人幻觉，误以为经济发展是理所应当的。

这几年的舆论场充斥着不少反智言论，比如：制造业是“血汗工厂”，应该完蛋；外企其心必异，富士康可以滚；大厂等民企都有市场原罪，要他们退场……这些狂躁的幻觉，是靠“放水”解决一切、“铁饭碗”管饱的伪经济理论，完成闭环的。

现在，河南开始用大刀阔斧的事业单位改革打破这些幻觉。如果这还不够，后面还会有新的暴击。

大家终将意识到，天上从来不掉馅饼，也不会掉铁饭碗。唯有尊重市场，改善企业营商环境，我们才能捧牢自己的饭碗。

为河南编制改革鼓与呼！