香港立法会通过《维护国家安全条例草案》后，欧美国家、联合国人权高专和公民社会倡议纷纷表态，批评这一立法是香港人权和法治的倒退，可能危及香港未来的发展前途。

香港立法会周二（3月20日）进行三读之后全票通过《维护国家安全条例草案》，完成香港《基本法》第23条立法。这一立法引起国际社会的广泛反响。

香港殖民时期的前宗主国英国首相卡梅伦表示，这部“快速”通过的法律将“进一步破坏这座城市曾经享有的权利和自由”。他呼吁香港当局坚持高度自治和法治，并履行其国际承诺和法律义务。

美国国务院副发言人帕特尔(Vedant Patel) 在星期二的例行记者会上表示，香港新通过的安全法规“涵盖广泛” 且“定义模糊”，“可能加速香港曾经开放的社会走向封闭”。

欧盟外交政策高级代表博雷利周二发表声明称，香港基本法23条立法可能 "加剧对基本自由和政治多元化的侵蚀"。欧盟对该法有可能 "严重"影响欧盟在港办事机构以及其他组织和企业的工作表示担忧，并质疑香港作为国际商业中心是否还能长期保持吸引力。声明呼吁香港特别行政区巩固人们对 "一国两制"方案所赋予的 "高度自治"的信心。

北京批“伪善”、“双标”

日本政府周三也对香港基本法23条立法表态称， "严重关切（香港）通过的新法，这将进一步破坏对'一国两制'框架的信心"。声明表示东京政府“高度重视维护自由开放的制度以及确保香港民主和稳定的发展”。

面对国际社会对23条立法的负面反应，至本周三，中国外交部驻港公署发言人接连发布多项声明，就欧美国家“抹黑”香港立法、“诋毁‘一国两制’”表达强烈不满。

其中称英国“应多拿镜子照照自己，收起伪善和双标的拙劣把戏”，并敦促英方“摆正位置，正视现实，放弃在香港延续殖民影响的幻想，停止以任何方式干预香港事务和中国内政”。

另一份声明则敦促欧盟“正视香港社会支持国安立法的强烈呼声，摒弃虚伪双标和狭隘偏见“。

联合国人权高专：有悖国际人权法

除了各国政府，联合国等国际组织和非政府团体也就香港基本法23条立法表达了担忧。

联合国人权事务高级专员蒂尔克（Volker Türk）对香港加速审议和通过国家安全法案表示遗憾，称对于这样一项对人权有重大影响的重要立法，“不经过彻底的审议和有意义的咨询就予以通过，是香港人权保护的倒退。”

蒂尔克在一份声明中说:“令人震惊的是，尽管人们对国家安全法的许多条款不符合国际人权法提出了严重关切，但这种重大立法还是通过加速程序在立法机构得到了通过。”他还指出，新法的模糊性令人不安，“因为它可能会被滥用和任意应用，包括针对持不同意见者、记者、研究人员、民间社会活动者和人权捍卫者。”

来自欧盟、北美、马来西亚和新加坡的共75位议员、前外交官、法律界和社会活动人士联署声明，抗议香港通过新的国安法律。他们认为，基本法23条立法“将使香港的自治、法治、基本自由和权利遭受重大打击，其影响超越北京2020年颁布的国安法的范畴”。

签名者中有不少德国联邦议院各党派的外交和人权政策政治家。德国绿党政治家，欧洲议会中国事务跨党派联盟的成员包瑞翰（Reinhard Bütikofer）对德国媒体表示，欧盟应该对香港特区行政长官李家超实施制裁，“就像美国早已付诸行动、欧洲议会长期要求的那样。”

“爱国者治港”立法会打破惯例全票通过23条 学者指以程序掩饰荒谬



资料照片: 2024年3月19日香港立法会通过《基本法》第 23 条立法后，香港行政长官李家超鼓掌。

香港政府相隔21年重推有关中国国家安全的《基本法》23条立法，星期二在清一色“爱国者治港”的立法会获得全票通过，立法会主席梁君彦甚至打破惯例投下赞成票，以达成全票通过 的“完美成绩表”。

有学者分析，立法会在12日内火速通过23条立法，可能是收到来自北京的指令，希望“快刀斩乱麻”以免国际社会再议论纷纷，而立法会主席应该持守中立，这次打破惯例 投票更突显立法程序的荒谬。

香港政府2002年主权移交后第5年，首次推动有关中国国家安全的《基本法》23条立法，当时引起香港社会很大的反弹，加上2003年初爆发“沙士”疫情，社会经济民生受到严重 冲击，至2003年7月1日引发50万人上街反对23条立法，当年身兼行政会议成员的自由党立法会议员田北俊，在议案表决前“倒戈”，令时任特首董建华不能够在 立法会争取足够支持，最终搁置立法。

立法会罕有火速全票通过23条

相隔21年，香港政府今年重推23条立法，在《港区国安法》下清一色“爱国者治港”的立法会，由1月30日展开公众咨询，至星期二(3月19日)立法 会召开特别大会同一日完成二读及三读，并且罕有地全票通过23条香港本地立法的《维护国家安全条例草案》，只是花了1个半月的时间，将于星期六(3月23日) 刊宪实施。

值得注意的是，这次“爱国者治港”的立法会火速通过23条立法，有不少打破常规的做法，包括应该持守中立的立法会主席梁君彦，为了能够达成全票通过的“完美成绩表”，打破惯例投下赞成票。

香港特首李家超亦打破惯例，在23条草案表决后出席立法会会议发言表示，香港主权交26年后，终于完成23条立法的宪制责任，他形容星期二是香港特区政府以及立法会，“共同 完成光荣使命的历史时刻”。

学者指立法会主席投赞成票突显程序荒谬

香港理工大学应用社会科学系前助理教授钟剑华接受美国之音访问表示，立法会的性质理论上应该是监察政府、制衡政府，立法会当中应该有不同意见的议员，而立法会主席应该持守中立，除非正反两方出现相同票数不能分出高下，立法会主席才会投下决定性一票。

钟剑华认为，这次梁君彦打破惯例投下赞成票，以达致全票通过23条立法，更突显立法程序的荒谬。

钟剑华说：“这次(23条立法)就个个(立法会议员)都要‘表忠’，立法会主席(梁君彦)都‘唔想蚀底’(不想吃亏)都‘表忠’，你看 到那个立法会主席多么可笑的了；即是‘好光荣’在在主席领导下的立法会，完全不理会相关程序下的严肃性，可以在十几日之内就完成整个立法程序，中间那些 审议基本上老实讲200多条条文，十几日你光是读出来都已经不少时间了，理论上应该逐条、逐字审议，大家有意见要辩论、要谈论的，一条普通法案都不只 审议12日，何况23条﹖还有200多条条文，所以我觉得基本上就是‘走程序’，我觉得是以为(可以)以程序去掩饰整件事(23条立法)那种荒谬性。 ”

钟剑华料北京拍板加速立法 免国际社会“七嘴八舌”

香港政府3月8日23条立法公众咨询期结束9日后，随即刊宪公布《维护国家安全条例草案》条文，立法会同日上午加开特别会议，罕有地在草案刊宪的同日进行首读及 二读，随即在下午举行法案委员会会议开展条文逐条审议工作。

过去12日立法会所有法案全部让路，全速审议23条立法，甚至不等星期三(3月20日)恒常的立法会大会，要在星期二提前一日加开大会通过23条立法，钟剑华分析，是要配合李家超“早一日得一日”完成23条立法的说法。

钟剑华又表示，这次立法会突然火速通过23条，估计是港澳办主任夏宝龙2月底访港后，至3月初北京举行人大、政协两会期间，由北京直接拍板，当时李家超及多名身兼人大、政协委员的立法会议员，都要急忙从北京返回香港全速推动23条立法。

钟剑华估计，李家超可能是收到来自北京的指令，希望“快刀斩乱麻”以免国际社会再议论纷纷。

钟剑华说：“这个(23条加速立法)就好明显是在夏宝龙访问香港之后，可能见过那些(外国商会)的人之后，都觉得费事‘夜长梦多’，让很多人特别是那些外国商界以及外国社会组织‘七嘴八舌’，因为香港就不会有什么人有声音的了，连这个记协表示意见，(保安局局长邓炳强)都说没代表性，跟着临到咨询期(结束)那几天，你见到两个律师会以及一些政党，包括社民连以及民主党都给了他们的意见书，但是政府都没有‘反驳’他们，差不多是没有理会他们，所以夏宝龙访港之后回去(北京)那段时间里面，我相信北京的思维是很关键的。”

香港同时实施两套国安法 或丧失创造力灵活性

香港完成23条立法之后，成为世上罕有的一个城市同时实施两套国家安全法，包括由中国全国人大常委会在北京制订，2020年6月30日透过《基本法》附件三直接在香港实施的《港区国安法》，以及香港本地立法的《基本法》23条。

钟剑华表示，《港区国安法》实施超过3年半以来，香港国际金融中心的地位日渐褪色，反映北京以致香港政府不断吹嘘，完成23条立法之后香港可以全力拼经济的说法站不住脚，甚至将香港变成一个不正常的社会。

钟剑华说：“看到国际社会(对23条火速通过)的反应，以致现在这条法例所涵盖那些范围以致条文内容，其实是会令到香港成为一个很不正常的社会的，‘不正常’在于你根本完全对于自己的行为边界是不清楚的，一条法例若果它包含所有可能性，而且你完全不清楚那个界线的话，那么这条法例就不是法例来的，这个是没有法治意义上的法律，即是没有法治义意上的任何作用的，它只是一个权势用来打压反对者，或者一些异见声音的一种依据、或者凭借，亦都用来‘震慑’这个社会，这样的情况底下香港社会的创造力，以致那个灵活性会丧失，或者很多资讯流通不了的话，你任何人在香港做生意也好、投资也好、买楼(房子)也好，所面对的风险是会跟以前不同了，所以我觉得对香港的影响可以说是延续着国安法，即是加深对香港造成的损害，至于所谓(23条立法)完了之后就可以拼经济，那些都是一厢情愿的讲法而已。”

立法背后所有权力来自北京

据香港网媒《集志社》分析，23条立法后香港特首可从条文获得的新权力，有至少5项。是继国安法之后，特首从新法例中，再获得与国安相关的行政实权，包括可以颁布禁地；界定国家秘密以及境外情报组织；指令公务人员维护国安以及订立附属法例。

钟剑华表示，23条立法后特首以致行政机关的权力，可以说是包含无限量的可能性，不过，他认为说到底所有的权力都是来自北京，以致北京在香港的代理人。

钟剑华说：“你香港政府以致这个特首，在这条法例底下仿佛好像很大权(力)，但是说到底在这样的环境底下，所谓很大权(力)都是‘自己骗自己’而已，其实那个权力就是北京，或者北京在香港的代理人，包括中联办、港澳办，这些才是事实。”