这项措施最早由川普总统在其第一任期末提出，目的是打击外籍游客入境后不按时离境的问题。根据国土安全部数据，每年有数十万外籍人士在签证过期后滞留美国，成为非法移民的主要来源之一。
此次重新启动该政策，除了强化对高风险国家的管理，也意在对这些国家施加外交压力，促使其改善身份验证系统并配合接收滞留公民。
美方表示，该政策不仅是移民管理工具，也是一种外交筹码，希望通过提高签证门槛，倒逼相关国家严格签证审查，降低其公民的逾期滞留率。
根据国务院公告，试点计划主要适用于以下几类签证申请人：来自美国认定的“逾期居留率高”的国家或地区；
其国家在身份审查和信息共享方面存在不足；
通过投资入籍项目取得国籍，且无实际居住要求（如加勒比某些岛国）；
其他被领事官员判定为高风险的个案。
是否需要缴纳保证金由美国驻外使领馆的领事官员根据个案判断决定，并非所有来自相关国家的申请人都会被要求缴费。美国国务院将在试点正式实施前15天公布适用该政策的国家或地区名单。该试点为期12个月，预计于2026年8月5日结束。
值得注意的是，缴纳保证金并不代表一定能够获得签证。它只是签证审核的一项条件，申请人仍需满足所有资格审查要求，包括经济能力、返国意图、旅行目的等。
若领事官员决定要求缴纳保证金，申请人需在面谈后30天内，通过美国财政部网站 www.Pay.Gov 填写I-352表格（移民保证金表）并完成缴费。相关金额将存入由国土安全部管理的托管账户，待签证有效期结束且无违规记录后退还。如逾期未付款，申请人可能需要重新面谈以确认旅行目的，影响签证审核进度。
虽然该计划设定为强制性措施，但在个别特殊情况下仍可申请豁免。常见例外包括：
美国政府雇员或官方访问人员；
紧急人道主义需求（如重病亲属、重大灾难）；
特殊外交或经济考量。
豁免申请必须由领事官员报请国务院副助理国务卿（DAS）批准，且适用范围非常有限，仅供个案酌情处理。
该政策最早在2020年末推出，后因拜登政府暂停执行而暂缓。
重启后再次引发人权团体与部分移民倡导组织的质疑，担心其可能引发歧视或阻碍正当旅行。但川普政府支持者认为，此举合理且必要，是应对非法滞留问题的有效手段。如果试点顺利实施，未来可能扩展到其他签证类别，甚至成为常态化制度。
对于来自高风险国家的签证申请人而言，该政策意味着赴美成本提高，同时获签难度也将上升。移民律师建议，申请人应事先准备充分的返国计划、财务证明和访问意图说明，以提升获签机会并降低缴纳保证金的风险。
虽然官方还没有公布最终哪些国家会被列入这项新政，但笔者根据美国国土安全部和国务院历年公布的“签证逾期滞留率”报告（Overstay Report），以下国家因B类签证（B-1/B-2，即旅游与商务签证）逾期滞留率偏高，认为很可能会被纳入签证保证金试点计划的适用对象名单。以下是一些历年常见的高风险国家或地区，供参考（尤其是滞留率高于10%的）：
逾期率中等、也有被列入可能的国家：巴基斯坦（Pakistan）
尼泊尔（Nepal）
老挝（Laos）
伊拉克（Iraq）
苏丹（Sudan）
乌兹别克斯坦（Uzbekistan）
中非共和国（Central African Republic）
笔者认为目前中国大陆游客整体签证逾期率较低（根据DHS报告，2023财年为1.81%），低于美国政府设定的高风险门槛（通常是10%或以上），因此大多数中国大陆申请人不会被列入保证金试点范围。
但如果是持有加勒比岛国投资入籍护照的中国富人（如圣基茨、安提瓜、多米尼克），或因返国记录不佳、身份审核复杂，仍有可能被列为个案申请。
重要说明：具体适用国家将由美国国务院在实施前15天正式公布，但不会对每个申请人公开说明理由。