我有点不明白，美国议会立法的内容常常看起来像是行政事务。

这就是美国政治体制的奸滑之处，把具体的行政事务条文法律化，政府可以把责任推给立法机构，用三权分立的理由来逃避国际责任，因为议会不必面对它国主权政府，其实这是美国内部默契，合法耍赖，美国强大的实力才能这么玩，但还能玩多久是个问题。