跳号是很正常并且必然存在的。
并不是跳号，只是某些业务只能在某个特殊窗口办。当该窗口闲着的时候，会去处理普通业务。一旦排队的人当中出现该种业务的需求者，就优先处理该种业务。这样子效率更高。难道没有特殊业务就让该窗口闲着就符合百姓们的要求了？
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一次不把要求说清楚是个问题。在美国，网页上会有各种业务要求证件的详细说明。类似续驾照之类的，会发信件通知，里面也详细说明要带着什么材料。

你没明白跳号的意思。不是说发号1,2,6,7,8跳号发号。而是已经发号1,2,3,4,5,7,8。但叫号却只叫1,2,6,7,8。拿了3,4,5号只能重新排队。

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跳号怎么会是正常？
在欧洲不同业务都是不同的号系列
业务A是A001，业务B是B001，不同窗口办理不同业务分别排号
到你嘴里成跳号正常了？