美国的“国家安全委员会”机构,始于1953年艾森豪威尔任期内,艾克是职业军人出身,职业情怀使其对指挥体系中的部门的忠诚可靠、判断力、执行力有着军队般的苛求,当一个职业军人从政后,他最怀念的就是须臾不可离的“参谋部”,而总参谋长就是国家安全委员会的头,当时叫“特别助理总统国家安全事务”。
明朝用太监,清朝用王爷。在既有国家行政体系中另搞一套,没别的,就是旧有系统不好使,要重建一套忠于总统的高效系统绕开“传统建制”行事。
不是国务卿无能,或许就是国务卿无能,驾驭不了国务院体系的官僚,才给了总统国家安全助理机会。比如基辛格,也正是从基辛格开始的各种绕开国务院的“微操”,才使得总统国家安全顾问绕开国务卿直接操盘美国外交。
无论如何,总统更信任自己的国家安全顾问,而不是传统建制的美国国务院,国务卿一职,最早是个杂役,没人待见的事儿都推给国务卿。