就问一句： 为啥不直接建交？

美国三权分立。外交权在行政部门就是美国政府，立法部门参众两院无法主导外交。一些议员只能靠不断的立法来敦促政府改变方向。但是很多国会立法实际上如同废纸对行政部门毫无约束力。行政部门不需要听。
行政部门要基于外交和国际现实和中国打交道，国会议员们不需要。