回复116楼:对于户口这个制度，不能完全否认。新中国开始，城市化极低，全中国绝大多数（估计90%）是农村人，农村人是可以分土地的。分土地是按居住地的，这个就需要户口这个制度。后来虽然城市化，但在80年代初，中国的城市人口也不到30%。改开后，很多农村人自己去城市务工，但中国担心经济周期，如果经济不好，那些本来就不是很稳定的工作机会可能就没有，在这种情况下这些务工的农民可以继续回老家靠种地为生。现在除了超大城市还在控制户口，基本上在城里有自己的住房就能转户口了。相反，现在农村户口还保留农村的自留地，算是还没有进入个人口袋的一大社会主义资产，估计也早被人盯上。现在国家政策是现在的农民转让城市户口，也可以保留农村自留地和宅基地的权益了。制度的好坏在于是否适合国家的情况。任何制度都有好坏两面性，世界上是不会有十全十美的政策的。

我觉得户籍制度不是保证农民工返乡的最好政策。最好是保证土地所有权，不要让土地所有和支配权落到地方官员手上。即便农民可以回到自己的户籍农村，有什么保障村长没有把地转让给其他村民或者自己侵吞呢？土地所有权才是农民返乡的最终保障。没了土地回到农村有什么用？户籍制度本身目的也不是为了保障农民的权利，而是限制人口流动和福利差异的等级化。你没有城市户口就是在城市干了一辈子也不能享受城市福利。这才是户籍制度的本质的最不公平的地方。