移民部长Erica Stanford宣布，将对新西兰创业移民签证进行大改，旧版“企业家工作签证”作废，新版“商业投资者”签证（Business Investor Visa，BIV）将于11月上线。
虽然取代了过去的创业移民签证，但新版的BIV并不针对初创企业，更像是介于投资移民和创业移民之间的一条商业移民路径。
旧版创业移民通道已经关闭
企业家工作签证于2014年推出，采用积分制（120分），申请人需最低投资10万纽币（特例情况下可低于此数），提交详细商业计划，并在创新、高增长或出口潜力方面满足模糊的高价值标准。
签证为分阶段：先发给12个月的初始工作签证用于创业起步，满足要求后再延长24个月，累计经营满2年后可申请居留。
旧政策的优点是资金门槛低，但缺点是审批标准主观且不确定，对申请人商业计划的成功预期要求极高，而具体衡量标准却欠缺透明。加之申请费用昂贵（工签和居留申请费总计约2.7万纽币），以及顾问费、商业计划书等成本，使得创业签证几乎无人问津。
BIV新政解读：需满足英语、资产要求
今天公布的BIV签证分为两档：
1. 投资200万纽币购入企业，并承诺经营企业三年，可在12个月后快速获得居留权；
2. 投资100万纽币购入企业，则需通过三年工作-居留路径转为居民。
若企业估值超过 100/200 万纽币，须至少收购 25% 股权。
其他要求包括：购入的企业必须至少运营五年，雇佣五名以上全职员工，并满足财务要求。申请人须55岁以下，具备商业经验、品行健康等条件，雅思5.0或同等水平，以及50万纽币资产证明（维持在新西兰建立企业期间的生活）。在新西兰期间，至少新增 1 个本地全职岗位。
不过，成人娱乐、便利店、两元店、快餐连锁、烟草、博彩和移民中介等行业被排除在可投资范围之外。
Stanford称：“这是一个有针对性的通道，面向有资本、有经验并能亲自经营企业的商业人士。它规则清晰，便于理解和操作，将带来真正的经济效益。”
Erica Stanford
BIV申请费用与旧版签证类似：工作签证$12,380，居留签证$14,890，两者合计约$27,000。
新旧政策对比
新旧政策最大的区别在于投资额和路径。
过去允许较小投资（10万纽币起）创业，但审批主观、不确定性高。新政要求高额投资（100万/200万纽币），但制定了明确量化的标准（雇员人数、投资额、经营年限等），提供了更快速和确定的居留通道。
旧政策重“创业创新”概念，却缺乏清晰定义，新政则更看重经济效益和就业贡献。
简单来说，政策由“低投资+高不确定”转变为“高投资+高确定”。不过，新政主要针对收购/投资成熟企业，而非纯粹的初创企业。对于真正拥有创新点子的创业团队，政府表示将另行推出专门的创业初创签证通道作为补充。
创业移民政策演变
2013年前 长期商业签证（LTBV）：
1990年代末，新西兰推出“长期商业签证”，允许海外商业人士来纽创业并获得居留。该政策约15年间几乎未作改变。全球金融危机后，开放的移民政策吸引了大量国际投资，但问题也随之而来。（见后文）
2014年 政策收紧：企业家工作签证取代LTBV
政府于2014年3月推出企业家工作签证，以积分制+资金门槛取代旧有做法。新政提高门槛、强调高价值增长：要求最低投资10万纽币，并按创造就业、出口潜力、经商经验等打分筛选。
这一转变被称为“大幅提高门槛”的改革，当时政府预计每年可批准约200名创业移民，然而实际结果异常凄凉。（见后文）
2025年 创业移民新政（BIV）上路：
2023年起，新政府着手全面检视创业移民政策。移民部长Erica Stanford多次暗示将“很快”推出新政。
今天，新政尘埃落定：BIV政策公布，原创业签证类别正式关闭。新政吸收了过去20年的经验教训，试图在“过宽”与“过严”之间取得平衡。
移民部长预计，BIV推行首年将审批100-150名申请人。
创业移民如何一步步沦为“死鸭子”？
旧的创业移民政策被业内称为“死鸭子”签证。
在2014年之前，长期商业签证（LTBV）宽松的要求带来了投机和滥用的问题。
一些海外家庭合资凑钱，由一户申请LTBV，通过购买一家小店获得居留，随后再将资金转回给下一户家庭重复操作。
当时，常见的案例通常投入极少，最低仅1万纽币就能开咖啡车获批。很多申请人购买诸如“两元店”、街角便利店、投币自助洗衣店等微小生意。
这些生意通常只为申请人自己提供就业，对新西兰经济几无贡献，形成了所谓“买生意拿居留”的捷径。这导致旧政后期充斥大量低价值投资，政策初衷（促进创新和就业）落空。
2014年改革正是为了杜绝此类弊端。政府决心抬高门槛、收紧标准，引入积分和投资下限，旨在淘汰“小打小闹”的投机者，改吸引“真正的企业家”，企业家工签就此诞生。
然而，改革实施后出现了矫枉过正的情况。企业家工签的政策的标准非常抽象，例如要求“高价值”“高增长”却未明确定义，加之审批官员倾向谨慎，使得几乎所有偏传统或规模较小的生意提案都被拒之门外。
移民律师Harris Gu称，该签证的自由裁量空间和高拒签率让真正的企业家望而却步。
许多申请人即使投入不菲，也很难证明自己的商业计划完全符合官员眼中的高增长蓝图，稍有差池就可能前功尽弃。再加上流程漫长、费用高昂，且如果创业不成不仅亏钱还拿不到身份，企业家工签慢慢在移民市场上失去了吸引力，许多移民律师和顾问也对接手此类申请敬而远之。
因此，过往的两代签证可以说从过宽走向过严，在两个极端间摇摆，创业移民途径名存实亡。
数据惨淡，创业移民濒临“灭绝”
旧的创业工签政策在过去数年交出了一份相当惨淡的成绩单，审批通过率极低。据Malcolm Pacific移民公司披露，2018年申请该签证的拒签率高达90%。资深移民律师也证实，疫情前该类别拒签率曾接近九成。
2023年前后，随着申请量下降，表面成功率有所提升，但考虑到大量申请人知难而退或中途撤回，真正成功获得居留者凤毛麟角。
今年截至目前，企业家工作签证只收到区区36份申请，其中仅8份获批。
官方数据还显示，2015年有792人通过创业类别获得居留（包括旧政遗留案例），但到2018年这一数字骤降至180人，2024年仅33人。
更令人惊讶的是，签证的处理时间非常漫长。初始工签申请的平均审理时长高达212个工作日（将近一年），居留申请也要203个工作日。漫长的等待进一步打击了申请人的信心。
给经济注入强心针
BIV能给经济带来多大的能量？
政府预计，BIV落地后，首年即可带来上亿纽币量级的直接投资（100-150名投资者×最低$100万）。这些资金将注入实业，挽救和壮大本地企业。
另外，每位BIV投资者须至少创造1个新岗位、维持5个岗位，相当于首年直接保障五六百个就业，长期看这些企业在新资金和国际经验加持下还有望扩张，创造更多工作机会和税收。这对当前增长乏力的新西兰经济，无疑是一剂强心针。
更难能可贵的是，这些“连人带资”的商业移民还将带来海外网络、管理技能和新理念，有助于提升新西兰的产业竞争力和创新水平。
与投资移民不同，创业投资移民要求亲自经营，更能带动实质性的经济活动和生产力提高。
投资移民及购房政策联动，房市开始骚动？
BIV的推出，正值政府酝酿放宽外国人购房禁令之际，让人浮想联翩。
现行法律禁止非居民和公民购买住房，但政府已有松绑共识，预计近期会宣布允许投资移民在新西兰置业，具体门槛可能与Active Investor Plus投资移民签证对接。
财政部长Nicola Willis和总理Christopher Luxn均透露，政府数周内将公布决定。新西兰优先党党魁Winston Peters也松口：“如果外国人带着数百万甚至上千万纽币来新西兰投资，那么可以买房。但绝对不是200万的房子。”
Winston Peters
BIV移民在企业经营期间会否也获得购房资格还不得而知。根据政府之前的说法，海外买家禁令将对投资者松动，此次公布的BIV政策，实际针对的也是投资者。然而根据Peters的态度，BIV的投资金额可能还不够高。
如果最终的政策将BIV移民也纳入其中，豪宅市场将获得进一步刺激。
虽然政策修订的主要影响可能局限于顶端市场，但豪宅的升温，势必有助于提升市场信心，在当前房市低迷时起到“止跌回暖”的作用，甚至带动中低端市场价格回升。另外，这也会带动建筑、装修、金融服务等周边行业的发展，创造更多就业和税收。这或许也是新政府考虑局部解禁的原因：在不伤及普通购房者利益的前提下，为经济注入一股活水。
而如果BIV未被纳入海外买家政策改革，也能通过提振就业与收入，间接影响房价。
奥克兰久旱逢甘露
作为新西兰最大城市和经济中心，奥克兰当前的困境凸显了引入外来投资的重要性。
一份年度《城市状况报告》将奥克兰冠以“失败之城（City of Fails）”的刺眼标签，指出该市在经济增长、生产力、创新、教育等方面问题重重。GDP增长乏力，城市无序扩张、过度依赖汽车、步行环境差等结构性弊病引来批评不断。
奥克兰商会首席执行官、前国家党党魁Simon Bridges直言，奥克兰经济落后于全国其他地区，亟需“现金流”注入，为此，他一直敦促政府伸出援手。
在此背景下，新出台的BIV新政被当地商界视为雪中送炭。Bridges对BIV政策给予高度评价，称其与投资移民签证相辅相成，是“极好的补充”。
他强调，奥克兰正需要这种实实在在的外来资本，“$100万和$200万的资金对我们而言非常宝贵”。通过BIV，预计将有一批有经验、有资金的企业家接手奥克兰的企业，带来新的就业和商业活力。这对于当前零售低迷、投资不足的奥克兰来说，无疑是久旱逢甘雨。
不过Bridges认为，BIV新政固然可喜，但还需要“外国买家政策”“旅游与教育签证自由化”等进一步改革，来全面刺激奥克兰经济。
Simon Bridges
新政策能否兑现承诺？
尽管BIV在制度设计上更加明晰和友好，但要确保政策目标达成，落实中仍面临挑战。
1. 合格企业有限：
BIV要求申请人投资于运营5年以上且雇员不少于5人的企业。这意味着许多初创或小微企业不在范围，申请人需要瞄准中型成熟企业。然而新西兰市场上符合条件的企业供给有限，官方统计目前约有185家企业挂牌待售。
另外，如何高效匹配投资者与适合的企业是挑战。如果大量申请人涌向少数热门行业或地区，企业估值可能抬高，造成投资门槛实际高于政策要求。
2. 经营与业绩要求：
新政强调申请人在新西兰亲自经营并达成具体业绩指标。例如三年内需持续雇用5名员工并新增1个本地岗位，保持企业盈利和资金投入不降。这些要求虽比旧政的抽象“高增长”更具体，但在实际操作中仍有难度。
一方面，新移民企业家初来乍到，对本地市场和法规不熟，短期内同时扩大业务和稳定团队并非易事。尤其是在当前经济环境下，很多行业增长放缓，要强制增加就业和营业额，创业者可能面临较大经营压力。
另一方面，如果宏观经济出现波动（例如疫情或衰退），申请人可能难以达标，签证续期或居留申请便会受影响。这就要求政府在执行中保持一定弹性。
3. 审批效率与专业能力：
旧政时期签证审理时间长、官员缺乏商业判断力一直为人诟病。BIV声称“设置更清晰、便于理解和操作”。但要兑现这一承诺，移民局必须提升审批效率和专业水平。
4. 申请人风险与信心：
即便有更明确的居留承诺，申请人仍需投入巨资（至少百万纽币）并面对创业风险。对许多海外企业家来说，这是一道不小的门槛。政府需要提振申请人信心，比如提供成功案例和创业辅导支持。
5. 政策防滥与信誉：
新政在放宽许多限制的同时，也需防范可能的钻空子行为。例如，快速途径下申请人1年即获居留，如何确保他们兑现继续经营3年的承诺？移民局可能需要在批准前签订投资维持协议，或设置居留条件。
BIV的推出标志着新西兰创业移民政策的一次重大转折。它吸收了过去的经验教训，似乎在松紧之间找到了政策平衡点，为有资本、有经验的企业家提供了清晰的移民路径。然而，实际操作中的挑战预计依然不小。
更值得关注的是，BIV和投资移民、海外买家购房政策之间是否会形成联动效应？资本、企业和房地产市场会产生哪些化学反应？奥克兰能否借势撕下“失败之城”的标签？这些问题将决定BIV能否成为新机遇的起点。